稀土行业的发展必须顾及环境保护

_ 本刊记者 陈向国

8月7日即第六届中国包头·稀土产业论坛开幕前一天，世贸组织(WTO)公布稀土案终裁报告再次认定中国稀土出口配额制等管理措施违规。WTO稀土案始于2012年3月，当时美国、欧盟和日本分别针对中国稀土、钨、钼的出口限制措施在WTO起诉。两年来，中外各方分别进行了专家组成员确定、专家组报告散发、美国上诉、中国上诉及举行听证会，直至7日世贸组织发布稀土案终裁报告，中国败诉而暂告一段落。

中国政策有合理性

中国政府认为，世贸组织既强调贸易自由，也尊重自然资源主权，并允许成员采取必要手段实现资源保护目标。中国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能和消耗资源性产品的综合管理，这也是中国为保持全球可持续发展所作出的重要努力。中国政府采取出口配额制度是根据现实情况决定的：众所周知，中国并不是稀土储量最丰富的国家，但中国却用1/3左右的储量承担了世界95%以上的市场供应，而拥有丰富稀土资源的美国等西方国家不开采自己的稀土，只是大量进口来自中国的廉价稀土。正如不少业界人士指出的，这并不是合情合理、可持续的市场安排，需要调整和作出改变。

国际上也有支持中国的声音。《金融时报》等西方媒体近日说，中国现行的稀土出口政策，是基于保护环境和可用尽资源、维持可持续发展并切实考虑了全球稀土供求关系的情况下制定的。中国的稀土政策有其合理性。

美日欧涉嫌滥用规则

在这场历时两年多的诉讼中，美日欧等国家打着公平的名义，滥用国际规则，奉行双重标准，谋求自己的利益。稀土的重要性只用一句话就可以概括：如果说20世纪是石油的世纪，那么21世纪则是稀土的世纪。但是由于相关技术等原因，作为环保技术关键原材料的稀土却在开采过程中对环境造成了极大的破坏。

事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境成本之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。而我国长期向全球市场供应着95%以上的稀土，付出了沉重的环境代价。为此，我国采取了一系列政策措施整治稀土产业，这完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要。然而，这样做却使稀土价格上涨，让西方告别了稀土“白菜价”的时代，他们这才大呼不公平。这些国家仅仅着眼于自己的经济利益，却忽视他国为此付出沉重的环境代价。

说美日欧涉嫌滥用规则，不是空穴来风，更不是“莫须有”。美日欧盟此次发起的诉讼案针对的是中国的稀土出口限制政策。但是，颇具令人讽刺效果的是，他们也在采取此类措施。欧盟一度试图将类似的政策纳入多哈回合非农业市场准入谈判框架，美国也对天然气等资源采取类似政策。在此次诉讼结果出来之后，美国《外交政策》杂志对美国的相关政策吐槽了一番，声称如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，那么华盛顿就会发现，自己的未来也将受制于此项裁决。部分国家之所以能够借“公平”之名，滥用规则，根本原因在于，在规则的制定中他们是主导。这样的规则本身就具有局限性，无法实现真正公平。我国作为发展中国家，如何更好地在国际贸易中维护自身利益，此次稀土案的败诉给我国敲响了警钟。

中国出口配额制度并未影响市场需求

有统计显示，2011年中国稀土出口配额只用了52.01%，2012年仅为48.75%，而2013年稀土出口配额总量2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量仅为2.29万吨，并未完成配额。专家指出，西方国家起诉中国不是因为买不到稀土，主要是嫌贵了，想低价获取资源。然而，稀土资源越开采越少，理应越卖越贵。实际上，美日欧习惯了大量廉价购买中国的稀土：中国出口稀土曾便宜到每公斤仅18元人民币，而国际市场价格竟高达1000美元/公斤。在配额制实行后，中国稀土出口量和价格都不再合原来买家的胃口。

可以说，在稀土问题上，中国付出多，受得委屈更多。可一些西方国家对此置若罔闻，一味索取。专家指出，WTO对某些出口管制极为严密的国家视而不见，却对中国保护环境、不针对任何国家而出台的管制措施判了违规。

继续加大对违法违规行为的打击力度

在8月8日召开的第六届“中国包头·稀土产业论坛”上，相关政府官员表示，将继续加大稀土行业违法违规行为的打击力度。“当前中国稀土行业非法盗采、无指令性计划生产等违法违规的问题还比较突出，而且形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条，严重扰乱市场秩序，导致稀土产品价格的大幅下降。”工信部稀土办公室主任贾银松说。可见，珍贵的战略资源之所以能卖出“白菜价”，就是因为市场监管漏洞百出，导致滥挖滥采及非法销售猖獗。如果继续像以前那样无节制地开采，有些品种的开采量可能只够20年。

2014年，中国有关部门将继续保持对违法违规行为的高压态势。贾银松说，今年将重点打击假借资源综合利用名义违法违规生产经营稀土的行为；对轻稀土和中重稀土实施分类管理，在严厉打击违法违规开采和生产的同时，适度增加轻稀土的开采和冶炼分离计划指标。中国将支持海关部门配置稀土快速检测设备，以增强打击稀土走私的能力与手段；建立轻稀土和中重稀土打击违法生产的区域联动机制，以实现相关部门及时沟通信息，统筹协调和统一行动；通过稀土专用发票、数据共享、完善举报制度等手段，及时发现问题和实施查处。

中国还将加大干部问责力度，对有关部门和干部监管责任不落实、官商勾结和违规审批项目等行为进行问责。“保持打击稀土黑色产业链的高压态势，有利于进一步规范稀土市场秩序，通过不动摇地打击违法违规行为治乱、加快组建大稀土集团的步伐治散、完善法律法规治本，就一定能取得实质性成果，为稀土行业健康发展营造良好的市场环境。”贾银松说。