能源费用托管型过去未得到支持和激励

业内人士表示，

在国家财政奖励和税收优惠政策的促进下，

节能效益分享型合同项目数量近50%，

节能量保证型合同占40%多，

而能源费用托管型及其他模式则没有受到应有的重视和支持。

我国合同能源管理发展速度非常快

我国从2010年开始出台相关政策推动合同能源管理的发展，发展速度很快。《“十二五”节能环保产业发展规划》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。

据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）统计，截至目前，国家备案的节能服务公司已经发展到了3210家，提前完成发展目标。2013年全国节能服务公司实现了742亿元的合同能源管理投资，相比2012年增长了33%，相应的节能量达到2560万吨标准煤，相当于全国近千家重点用能企业一年的节能量。可以说，合同能源管理的发展在我国节能减排中发挥着重要的和不可替代的作用。

据北京节能环保中心示范推广部副部长柳晓雷介绍，目前我国的合同能源管理主要有3种基本模式，分别为节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型。从实际应用情况来看，采用节能效益分享型模式的比较多，占主流地位，尤其是在客户资金紧张或者项目投入不足时；节能服务公司在资金不足时希望用户快速支付节能款项，则更多倾向于采用节能量保证型；能源费用托管型则由于一般合同期比较长，采用较少。

业内人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，节能市场对技术的需求多种多样，政府应该因地制宜，扶持多种模式发展，让节能服务公司选择最适合的服务方式。

过去主要支持节能效益分享型

业内人士表示，我国在推广合同能源管理发展过程中，一直都是以推广节能效益分享型为主。2010年，国家发展改革委和财政部印发的《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》通知，规定支持的对象主要是节能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，国家税务总局国家发展改革委联合又发布了《关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》，规定对实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业，凡实行查账征收所得税的居民企业并符合企业所得税法和该公告有关规定的，项目可享受企业所得税“三免三减半”优惠政策。根据该条规定，享受“三免三减半”优惠政策的节能服务公司必须符合4个条件，一是实施的合同能源管理项目必须是节能效益分享型的合同能源管理项目，非居民企业以及核定征收的居民企业、实施的是其他类型的合同能源管理项目的企业均不能享受企业所得税“三免三减半”优惠政策。

我国在推广合同能源管理发展过程中，一直都是以推广节能效益分享型为主。

第一批四个能源费用托管型项目顺利启动，预期四个项目完成后，每年可节约标准煤3000吨，减排二氧化碳7000多吨。

2013年5月，北京市发展改革委和北京市财政局印发了《关于进一步推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见文件》，提出提高节能效益分享型项目的市级配套奖励标准。对符合中央财政奖励政策的节能效益分享型合同能源管理项目，在中央财政奖励240元/吨标准煤的基础上，提高市级财政配套奖励力度。对工业领域符合条件的合同能源管理项目，根据核定的年节能量，市级财政配套奖励标准从260元/吨标准煤提高到360元/吨标准煤；对非工业领域符合条件的合同能源管理项目，根据核定的年节能量，市级财政配套奖励标准从260元/吨标准煤提高到560元/吨标准煤。

北京市试点能源费用托管型

2014年1月28日，北京市发展改革委和北京市财政局联合发布了《关于开展能源费用托管型合同能源管理项目试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为进一步发挥市场机制作用，深入挖掘“内涵促降”潜力，按照市发展改革委、市财政局《关于进一步推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，北京市计划开展能源费用托管型合同能源管理项目试点工作。开展能源费用托管型合同能源管理项目试点，是培育新型节能管理机制，促进节能服务产业发展的有益探索。

《通知》规定，试点项目双方签订正式合同，报北京市合同能源管理公共服务平台（设在北京节能环保中心）备案（参照效益分享型项目的备案程序），在第三方节能量审核机构核定基准能耗后按照合同约定实施项目。

同时，《通知》还提出了相关财政奖励政策，项目实施一个会计年度后，节能服务公司和用能单位可联合向公共服务平台申请财政奖励资金。公共服务平台根据第三方节能量审核机构核定的节能量，按照360元/吨标准煤的标准，向节能服务公司一次性拨付市级财政奖励资金。

柳晓雷告诉记者，第一批费用托管型合同能源管理试点项目包括北京黄龙世纪科技有限公司与北京市热力集团的乐成国际C站、苹果社区南站、远洋山水E01站3热力站能源费用托管型项目等。2014年7月4日，北京市发展改革委、北京市财政局联合举行了北京市能源费用托管型合同能源管理试点项目启动会，第一批四个能源费用托管型项目顺利启动，预期四个项目完成后，每年可节约标准煤3000吨，减排二氧化碳7000多吨。