学习贯彻全会精神全面深化林业改革

◆撰文/仄 林

2013年12月，省林业厅召开厅党组（扩大）专题学习会，深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，紧紧围绕全面深化改革，分析发展形势，科学谋划2014年全省林业工作。厅党组书记、厅长林云举主持会议并讲话，厅领导及厅机关各处室、直属各单位主要负责人参加会议。

林云举在讲话中指出，党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次至关重要的会议，省委十三届四次全会认真学习领会党的十八届三中全会精神，并就全面深化改革作出具体指导，全省林业部门要将学习贯彻中央和省委全会精神作为当前的首要政治任务。

准确把握全会精神 努力建成“森林浙江”

2013年11月9日在北京召开的党的十八届三中全会，是中国共产党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全会坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》），深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；要想完成总目标，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

2013年11月28日在杭州召开的浙江省委十三届四次全会，紧紧围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神，通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神 全面深化改革再创体制机制新优势的决定》（以下简称省委《决定》），明确了浙江省全面深化改革的总体要求、重点领域和目标路线，对全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作出了安排。这是贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革总部署的具体措施，是指导全省全面深化改革的纲领性文件。

在省林业厅党组（扩大）专题学习会上，林云举强调，广大党员干部要深入学习、深刻领会、准确把握中央和省委全会精神，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会提出的重大战略部署和各项改革任务上来，以积极进取的精神状态和求真务实的工作作风，加快推进林业改革发展，努力实现“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的宏伟目标。

深入研究体制改革 保护生态助农增收

中央和省委全会提出了“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，强调必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。中央和省委全会关于生态文明制度建设的部署要求，为做好林业工作指明了前进方向，提出了目标及要求。在实际工作中，必须深刻领会中央和省委全会精神，准确把握七个方面的问题。

准确把握健全自然资源资产产权制度和用途管制制度问题。这是加快生态文明制度建设的首要任务和制度基础。有关部门要认真研究森林、湿地和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记问题，尽快完善用途管制措施，强化林业部门的监管权。

准确把握划定生态保护红线问题。划定生态保护红线是林业部门最重要的任务之一。国家林业局提出了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条生态保护红线，但对如何把划定的“红线”落实到地图、地块上还没有具体的措施；省委《决定》也明确提出要划定森林、湿地、物种等生态保护红线。广大林业工作者必须进一步深入研究，确定“红线”的数量和范围。

准确把握实行资源有偿使用制度和生态补偿制度问题。这两项制度的实行，将给林业发展带来重要机遇。林业部门必须抓紧研究森林、湿地、野生动植物等林业资源有偿使用和资产化管理问题，特别要针对目前林地征占用成本过低问题，抓紧研究提高森林植被恢复费征收标准、开征森林资源补偿费等的具体办法；同时，不断制定和完善提高生态公益林补偿标准、实施湿地生态补偿及开展林业碳汇交易等的相关政策。

准确把握建立国家公园体制问题。自然保护区、森林公园、湿地公园等都是具有国家公园性质的自然资源，建立国家公园对林业部门来说具有极大的优势。省林业厅应及早介入，争取国家林业局在浙江省开展相关试点建设；积极指导开化的“国家东部公园”建设，抓紧研究国家公园建设的体制机制问题。

准确把握改革生态环境保护管理体制问题。重点研究建立破坏森林资源、湿地资源、沙区植被和野生动植物资源的生态损害赔偿及责任追究制度，科学鉴定生态损害范围、程度及价值，建立领导干部生态绩效评价、责任考核等相关制度。

准确把握完善集体林权制度改革问题。在深化配套改革上下功夫，切实稳定和完善农民的林地承包经营权，规范林地流转；同时，健全财政、金融、森林保险、林权交易等政策，引导农民通过林权要素运用，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、专业合作社、林业企业等多种市场经营主体，推动林业生产规模化、集约化和专业化，真正实现生态受保护、农民得实惠。

准确把握完善生态修复制度问题。从浙江省实际情况来看，完善生态修复制度的重点是加强生态修复工程的制度建设，抓紧谋划符合浙江省实际的重点生态修复工程，建立健全生态投入保障机制。中央《决定》提出要稳定和扩大退耕还林范围，省林业厅要抓住机遇，争取把浙江省纳入退耕还林实施范围。

切实抓好学习贯彻 联系实际助推发展

学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，要紧密联系浙江林业改革发展实际，坚持学以致用、用以促学，切实把中央和省委全会精神落到实处。

要与学习习近平总书记系列重要讲话精神相结合。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，为广大林业工作者在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。全厅党员领导干部要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻中央和省委全会精神紧密结合起来，真正做到学之愈久、知之愈深、信之愈笃、行之愈坚，推动学习贯彻工作不断向广度和深度拓展。

要与抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作相结合。整改落实是开展党的群众路线教育实践活动的关键所在。当前，学习贯彻中央和省委全会精神要与推进整改落实工作紧密结合起来。针对前一阶段专题民主生活会查找出来的“四风”问题，对照整改落实方案，坚持领导带头不推卸、标本兼治见长效，继续深入开展“六项集中行动”（文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、规范领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振党员干部精气神），扫除作风之弊、行为之垢。

要与做好岁末年初各项工作相结合。要全力抓好森林防火、冬春造林等重点工作，确保万无一失；要根据中央和省委全会提出的新任务、新要求，认真思考、深入研究，积极谋划2014年的工作思路，提出有针对性的新观点、新任务、新举措，力争2014年全省林业工作有新突破；同时，要切实做好2014年元旦、春节期间的廉政建设、安全生产、年度考核等工作，以实际行动贯彻落实好中央和省委全会精神。