试论预算绩效问责机制建构

聂爱蓉

摘要：随着社会经济体制改革的不断变更，人们的生活水平也不断的提升，同时人们对工作的绩效以及效率的要求也越来越高，尤其是高校的管理水平。高校预算绩效问责机制的构建，不仅能够有效的提高职工的工作效率，还能够为学校营造良好的学习以及工作氛围，时至今日，很多高校的相关管理人员还是不能够清楚的认识到其对学校的发展的积极作用，进而导致各大高校的管理水平低下。基于此，本文通过对预算绩效问责机制建构作详细的研究分析，以期对界内相关人士提供相关的参考资料。

关键词：预算 绩效 问责 机制 建构

几年来，相关的专家对各大高校的预算管理进行了研究，主要针对各大高校的预算绩效的管理体系以及指标进行评价。在实际的管理工作中，要想对高校的预算绩效进行全面的考核，就应该大力建设高校预算绩效管理的机制，提高高校的管理水平。在现代管理中，预算绩效管理是指管理者为了能够在一定的工作范畴中能够取得共同的组织目标，而对绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效成果以及绩效目标等进行共同参与，共同奋斗，共同计划以及策划，使得其在各环节中不断提升的循环工程中，进而达到提升个人、部门以及组织的绩效。

一、建立高素质、高水平、高技能的管理团队

在每个系统的管理体系中，一支高水平、高质量的管理团队不仅是基础条件，也是其发展中所必要的环节，高校的绩效预算管理也不除外。高效预算绩效管理工作中涉及的人员多、结构复杂，其作为管理工作环节中的重要组成部分，不仅能够加大职工间的团结，还能够提高绩效管理的水平，实现民主的、全员参与的目的。建立一支强大的管理团队是确保高校绩效问责机制构建的有利保障，其在建立的过程中使得每一位职工都能够积极地参与其中，使群体主动的形成互相监督提醒的勉励机制，并对其进行监督。在这个过程中，参与的人员都可以向专门的职能部门提出宝贵的意见和建议，逐渐的成立专门的预算绩效问责机制，并设相关的信息、评价体系、考核机制、监察小组以及控制监督等各司其职的职能小组。

相关职能部门可以有学校的院、系负责人担任，经常办事的机制可以会将其设立在学校的财务或者纪检部门，并选配专门的部门以及负责人，以实现提高管理水平以及加大对其的管理监督控制。而相关的管理委员会的主要职责就是对学校本年度、季度等的预算绩效进行管理考评，并定时的每年召开全体职工会议，平时日常的工作设有专门的负责部门以及人员。此外，校长要亲自出任预算绩效管理工作的委员会主任，由于预算绩效管理工作涉及的人员较多，覆盖的面积广阔，涉及各个部门，其相关的部门的利益不能够相统一。如果校长担任其委员会主任，不但比较有说服力，而且具有威慑力，做出的决定人们愿意去执行。同时，在建立管理团队的时候要严格的遵守领导高度重视、分管领导、部门领导团结一致、基层职员大力支持等原则，为学校的预算绩效问责机制的构建营造新的文化氛围。

二、建立健全高校预算绩效管理制度

健全完善的管理机制是保障建立绩效管理问责机制的重要组成部分，在建立的过程中，首先要制定预算信息公开制度，对预算绩效的编制、批复以及执行等详细的信息进行全面的公开，使所有职工能够清晰的掌控预算的项目、清楚执行的步骤，由于关乎其自身的利益，职员对预算的满意度以及支持度是高校预算绩效问责机制建立中的重要组成部分，对于高校来说，师生对预算绩效执行的满意度是其工作的重点内容，也是其管理的核心部分；然后，制定明确的责任制度，预算绩效问责制度的实行重要的就是要明确自身的职责以及工作的核心内容，对预算绩效进行分步骤的分解，扭转职员对预算的偏解，消除预算是财务部门的职责，与其他部门无关的保守思想以及不良情绪，指定预算管理的主要负责人、项目负责人，并将责任进行逐层的分解，使每一个负责人以及执行人都能够清晰的知道自己的职责所在，明确自身的权利及义务，了解预算管理的责任。同时也应该成立质量监督检查制度，如，在监控室建立预算绩效监督检查职责，并分配专门的人员进行监督控制；最后，应该建立考核评价体系，对相关人员提出的预算绩效进行标准化、固定化、可行性、制度化以及模式化进行考核评价，其实预算管理制度中非常重要的环节。

在实际实施的过程中，可以借鉴之前较为成功的案例，结合学校的实际情况，对学校的规模、市场环境以及中长期规划等因素进行考评，并制定科学、合理、有效的预算绩效考核评价制度。此外，还应该成立奖罚制度，在这个过程中，应该带领全体职员对预算绩效问责制定进行全面的了解，清楚的认识奖罚制度对其的积极作用，对表现优秀的人员进行奖赏，对工作态度不认真、不端正以及偷懒的员工进行惩罚，并将其应用到实际的管理中，并使其形成一种规范以及标准事件。

三、建立完善的评价指标体系

根据学校的社会功能制定合理的预算绩效问责机制的评价指标，将其划分为人才培养、科研预算、社会服务等指标；根据预算绩效问责机制的性质，将其划分为经费、专项经费、成果以及执行实施等指标；根据其是否量化将其划分为量化以及非量化指标。在制定预算绩效管理的评价指标的过程中，应该结合学校的实际情况，并对学校综合项目进行评价，参照以上内容，对预算绩效管理中的评价指标能够量化的尽量量化，不能进行量化的应该综合多方位的因素，全面兼顾。同时可以从总体、层面以及个体的不同层次制定评价指标，其中，总体评价指标是指，对学校的办学效益、预算的实现程度、学生就业率、考研率、经费使用率、资产欠债率、生产设备、固定资产总值以及师生的比率等指标，采用纵、横方向比较分析后，依据国家的相关要求对其进行数值化。

此外，还有学校的社会声誉、师生对预算绩效问责机制的实施的满意度等不可量化的指标；个体评价指标是指，是总体指标的分解，对每个职员的预算目标的绩效进行考核评价，这个阶段可以对个体职员的科研成果完成率、后勤节电节水比率、学生活动满意率、教工个人收入增长率、固定资产使用比率、生均教室面积、生均宿舍面积等评价指标，个体指标进行评价的时候，一定要具体，要能够体现出预算项目的执行后的效果以及效益；层面指标是指，对某一层面以及某一项目的指标，结合学校管理的工作是哪个的另外一方面，在财务管理的角度出发建立收入预算的完成率、支出预算的执行率等指标，从教学管理工作的角度出发，建立教学活动增长率、教学活动支出率、师生平均教学支出等指标，从学校人事管理的角度出发，建立教授、副教授、博士以及硕士、职工等指标。endprint

四、建立预算绩效预算问责检查监督制度

任何系统的管理都是要建立监督检查控制机制，高校预算绩效问责制度的构架中监督管理检查制度是实现其工作积极性的有利保障。预算绩效监督检查管理是实施其工作的重要组成部分，在建立监督检查机制的过程中，根据检查主体可以将其划分为财政检查监督以及校内检查监督；按照实施的时间将其划分为事前检查、事中检查以及事后检查；按照检查监督的方式可以将其划分为跟踪检查以及定点检查，此外，还应该建立一个科学有效的的长期可以坚持的管理机制。通过对相关工作进行跟踪监控的时候，可以对预算支出的过程以及成果进行客观、全面、公平、公正的约束以及反应，进而不断的对绩效进行优化，切实落实责任制度，提高办事效率，以实现预算绩效的目标[4]；通过定点对相关工作进行监控检查的时候，定期的采集预算绩效运行信息的汇总以及分析，并对预算绩效的实施情况进行监督管理，进而实现绩效目标顺利完成。

如果在检查监督的工作中，发现预算绩效的执行目标与预期的绩效目标不能够相符合时，就应该及时的发现问题、解决问题；如果在预算编制以及执行的过程中存在问题，监督检查小组应该采取事前和事中监督检查的措施对其进行跟踪检查监督，及时的纠正问题。如在事后再对其进行分析研究，或者处理时，就会给学校带来资源的浪费，以及阻碍预算绩效的正常实施。

总而言之，随着社会文化经济的不断发展，人们对高校的日常工作越来注重，对预算绩效问责机制的构建也越来越上心。但是，在实际的生活中，相关工作人员不能够清楚的认识到其对高校管理工作的重要性，进而导致人们忽略预算管理机制的构建以及实施，要想扭转这种不良局面，就应该根据文中的实施方案，制定相关制度、实施方案以及评价体系和明确评价指标，最大限度的提高高校预算绩效管理水平，明确管理责任制，实现全民参与，共同努力的预算管理目标，真正意义上的提高高校绩效的管理工作。

参考文献：

[1]吕侠.论预算绩效问责机制建构[N].中南财经政法大学学报，2013，12（01）：66-69

[2]房常华.高校预算绩效管理机制研究[J].投资理财，2012，12（22）：189-190

[3]郭慧峰.高等学校预算绩效管理中的问题及对策[J].商业经济，2013，11（09）：112-116

[4]檀秀侠.我国绩效行政问责制度建设初探[J].中国行政管理，2013，09（01）：156-160endprint