浅谈电力工程招标与费用控制

张锦华

摘要：近年来，我国经济飞速发展，人们物质生活提高，对电力的要求要越来越大，无论是工作还是生活，无时无刻不在用到电，我国也加大了对电力工程的建设力度如三峡工程的顺利完成等以满足国民对电力的需要，本文主要从电力工程的招标以及费用控制等方面进行探讨，以期能为我国的电力工程建设提供参考性意见。

关键词：电力工程 招标 费用控制

在市场经济条件下，无论是国有单位还是私人单位在进行工程建设时都采用招标的方式来选择建设单位，这是因为招标有利于促进竞争，加强横向经济联系，提高经济效益。对于招标者来说，通过招标公告择善而从，可以节约成本或投资，降低造价，缩短工期或交货期，确保工程或商品项目质量，促进经济效益的提高。据统计我国电力工程项目有80%左右的费用是通过招标确定的，也就是说电力工程招标对于整个工程建设费用控制是非常重要的环节，对电力工程招标以及费用控制进行分析探讨无论是对理论研究者还是实务工作者都是非常有意义的。

一、编制标底

招标项目预算在项目招标中被称为标底，也就是根据项目范围以及承包方应尽义务所确定的预期价格。标底的编制是工程招标中非常重要的一个环节，也是评标、定标的依据。所以说标底的编制是一项具有保密性的繁重工作。通过标底可以判断投标单位的报价是否合理与可靠。并且项目预算也是通过市场信息分析来编制的，对于那些远高于市场价值的报价就可以根据标底进行排除，除了节省时间外，更重要的是通过标底，可以准确控制招标费用，避免国有资金的浪费。在对标底进行编制时要遵循以下两大原则：

（一）标底编制应遵循客观、公正的原则

由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上、根据市场价值，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。

（二）严格“量准价实”的原则

在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理，还会因图纸设计的不规范，致使投标方抬高价格。因此要求设计人员一定精细入微、一丝不苟，在设计图纸时，结合实际，“量体裁衣”，必须要有过硬的技术，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。

二、明确招标范围

在进行电力工程招标时，明确招标范围无论是对招标方还是投标方都是有极大的好处，具体如下。

（一）对招标方好处

在对招标范围进行明确后，招标单位对所需要的服务、货物就有了清晰地把握，节省了人力物力，避免了不必要的浪费。在电力工程中，所使用的备品要求都是非常高的，如果对备品的性能、价格、保质期、库存量、市场供应量等有个全面的认识，那么就可以避免盲目购置备品，出现浪费的情况。并且对招标范围明确后，招标方可以根据要求选择投标方，大大节省时间。

（二）对投标方好处

俗话说“知彼知己，百战不殆”，招标单位对招标范围明确后也就是相当于对投标方释放一个信号，投标方就可以根据这个信号，来进行报价。在电力工程设备采购中对产品的性能、品牌、供货范围、规格等均由明确范围，这样投标方根据这些要求报价，就可以避免投标方因误解招标范围而多报费用，以致增加投标费用或是因招标范围而少报费用以致难以执行合同。

三、评标上限控制价意义

（一）评标上限控制价编制

评标上限控制价其实就是招标方或者是其委托的合法中介机构根据计价规定、工程招标文件、市场行情信息，并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编制的工程造价。上限控制造价是根据市场价值等各种因素确定的造价依据。根据上限控制造价来制定评标标准将会更加公正和客观。由于评标上限控制价是同招标文件一同编制的，所以评标上限控制价可作为招标文件的一部分一起发售给投标方，使评标上限控制造价公开化。

编制评标上限控制价必须要要遵循《计价规范》“四个统一”原则即要遵循统一的计量单位、统一的项目名称，还要使得项目的编码、工程量计算规则统一化。根据是否有竞争可能将全部成本项目划分为有限竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本，然后再对这些成本编制上限控制价。当然在进行编制上限控制价时要遵循一定的顺序，依次对限竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本进行上限控制价编制。

编制评标上限控制除了要遵循项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一等“四个统一”大原则外”还要在一些小的方面上遵循一些小原则比如收费标准要按国家标准计取、材料价格按指定价计价，如果没有指定价那么就按同期市场价计价。

（二）评标上限控制价作用

随着上限控制价编制的规范化、科学化，评标上限控制价的作用也越来越大，在工程招标中越来越重要。评标上限控制价在招标中可起到如下作用：一是拦标线作用，对于超过该价格的报价不予接受，防止投标人围标，无限制的哄抬标假；二是作为判断最低投标价是否低于成本价时为评标提供基本参考依据；三是可控制工程造价，使招标人把工程投资控制在招标控制范围内；四是可减少投标人的交易成本，使投标人不必花费大量的人力、物力去套取标底；五是可增强招标过程的透明度，有利于正常评标，避免了暗箱操作的可能。

当变更项目合同价中没有相同或相类似项目时，可参照招标时评标上限控制价编制原则编制清单单价，再按原招标时中标价和评标上限控制价相比下浮相同比例确定变更新增项目单价。这样评标上限控制价就可作为确定变更新增项目单价的计算依据。

四、明确费用范围

明确招标方以及投标方的费用范围也可以认为是对招标范围的一个补充，但是费用的明确对于投标方报价以及合同的顺利执行均有重大意义。这是因为在工程建设中不确定因素很多，对双方费用范围进行明确后，相关的风险费、包干费等因素减少，投标方结合自身情况会给出一个更合理，更具有针对性的一个报价，对报价更有明确的把握。当然在实际工程建设中，由于工程建设复杂，报价涉及的因素很多如天气、外围环境、恶劣气候、地质结构等都影响着报价，招标方对这些因素费用进行明确以后，就可以避免投标方因不确定因素而抬高报价，同时明确了这些费用范围，对于合同的顺利执行也有着重要意义，比如在合同执行期间，因一些突发因素的影响致使报价过低，投标方势必与招标方在费用上产生纠葛，那么就有终止合同的危险，对这些因素所造成的费用提前明确由哪方承担，未雨绸缪，那么也就不会出现误会，工程也就顺利进行下去。

五、评标方法

在选择投标方中标时可以选择合理的低价法来控制费用。合理低价评标法顾名思义就是招标方通过招标选择投标方，在这些投标方当中选择报价合理的最低价者。当然了这合理的最低价是控制在一定的范围内的，必须满足招标文件的要求。评标的最低价并不是简单地投标的最低价，它是要考虑很多因素的，比如投标方的资质等。该方法对招标前期的工作质量要求非常高，必须要加大对投标企业的资质审查，避免一些投标企业混水摸鱼。比如一些投标企业报价很低，但是这些企业根本就没有这个资质完成工程建设，这些企业只不过是是挂靠有资质的企业而已，如果没有对这些企业进行仔细的审查，这些企业一旦中标，工程质量必定无法保证。所以必须确保入围企业都是资质较好、信誉优良、能独立完成工程建设的可信赖企业。当然投标方报价是不能低于成本价的，为避免企业以成本价中标，在进行选择时，招标方应结合预算对预中标企业的报价进行分析，在控制费用的同时确保合约的能力。

六、结束语

在招标过程中，控制费用，避免一些不必要的浪费，确实能对招标方起到一定的经济效益，但是从工程整体效益出发来看，质量、进度、费用是缺一不可的，三者关系是紧密相连的，如果只是盲目的节约费用，只顾眼前利益，而忽视了质量和进度，这种做法是得不偿失的，是极不可取的，百害而无一利。电力工程建设是与人们的生活、工作息息相关的，是不允许出现任何闪失的，必须保证工程的质量确保人们生命、财产安全，在选标时一定要慎重考虑，避免那些以低于成本报价的企业中标，以致工程质量出现问题。所以在进行费用控制时一定要有大局观念，从长远利益角度考虑问题，在确保质量、进度的前提下，进行费用控制，使三者相互协调，同时兼顾，以达到最好的整体效益。

参考文献：

[1]尹长敦.浅谈工程施工投标报价文件的编制[J].科技信息，2009（11）

[2]谭伟，贾晓平.浅析做好建设工程招标工作的方法和途径[J].黑龙江科技信息，2010（06）

[3]高宇.浅谈电力工程招标与费用控制[J].科学管财，2012（12）endprint