仪陇县森林资源的利用和保护

黄飞祥+陶席

摘 要 近年来，随着经济的发展，工业生产经营对原材料的需求扩大，造成了森林资源破坏状况日益严重，森林的生态保护功能作用也逐渐减弱。作为林业发展的重要组成部分，对森林资源的利用和保护是永恒不变的研究课题。由此，以四川省仪陇县天保工程为例，浅谈地方政府如何做好森林资源的利用和保护工作。

关键词 森林资源；保护；利用；四川省仪陇县

中图分类号：S757 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

森林资源是人类生存和发展的基础，不但为人们的生产生活提供了大量的生产资料，而且是维持生态平衡、建立宜居环境的重要屏障。随着我国经济的不断进步和发展，人们对生活品质要求的不断提高及工业生产对林业资源的需求不断增大，森林资源的开发现象越来越多，森林生态破坏的情况也越来越严重。为实现可持续发展战略，改善人们的居住环境，保护区域的生态平衡，更好地促进森林资源的有效利用，作为地方林业资源的管理者，乡镇政府应当担负起保护森林资源的重要责任。基于此，将以四川省仪陇县的天保工程为例，谈谈地方政府如何对森林资源进行利用和保护。

1 基本情况

1.1 地理位置

仪陇县位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带，南充市东北部，嘉陵江中游，介于东经106°14′02″～106°52′40″，北纬31°11′50″～31°39′50″之间，东西长61.5 km，南北宽39.5 km，东与平昌毗邻，南与营山、蓬安接壤，西与南部、阆中相连，北与巴中相依。

仪陇县地势由东北向西南方向倾斜，无完整山系。低山、丘陵、平坝错落。低山占县总面积的72.74%，丘陵占22.74%，平坝占4.52%。东部立山寨海拔793 m为最高点，西南嘉陵江出境处海拔308 m为最低点。境内低山窄谷、低山中谷、高丘中宽谷、平坝兼而有之。以中丘宽谷、高丘中宽谷、低山窄谷及低山中谷为主，分别占幅员面积的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 仪陇县森林资源概况

仪陇县林地总面积为63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木总蓄积3 075 127 m3，其中生态林分蓄积2 371 256 m3，商品林蓄积1 843 719 m3。属森林火险为一级县，常年森林管护面积35 487 hm2，森林覆盖率40.2%。森林活立木蓄积量达300万m3，森林覆盖率和森林蓄积量分别增加了10%和40%，林分质量不断提高，生态环境进一步改善。

天保工程实施以来，仪陇县按照“严格管理、谨慎开发、质量为先”的工作思路，通过抓好现有森林资源的保护与管理，加快公益林建设，以创新为突破口，积极寻求林业资源的开发与利用价值。目前，仪陇县已经完成了森林资源保护

34 893 hm2，建设公益林8 400 hm2，不但森林资源破坏现象逐年下降，而且对国有林场富余的职员进行了有效地安置，取得了可观的经济效益。

2 保护措施

2.1 加强森林资源保护的宣传工作

对森林资源的保护，可通过加强宣传教育来起到事半功倍的效果。天保工程启动后，仪陇县通过动员工作人员印发通告、办板报、制作宣传告示、进行群众教育工作等方式来宣讲对森林资源的保护。近年来，森林保护区内共修建了森林护林碑350座，永久性宣传标语万余条，制作和张贴了《森林法》、《省森林管理条例》条幅5万余幅，印制宣传画册6万多张，使“保护森林资源就是保护我们的家园”的理念深入民心。通过宣传教育，使广大群众了解到实施天保工程是为了保护区域生态平衡，是利国利民的好事。为确保天保工程的顺利实施，仪陇县还组织成立了新的行政机构和管理体系，进一步巩固森林资源利用和保护的效果。

2.2 建立森林保护机制，加大森林保护力度

森林资源的利用和开发，离不开对森林资源的保护。为确保全县森林资源的安全，仪陇县通过广泛的征求专家意见并深入调查研究之后，初步建立起了“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源保护机制。传统的森林管理，一般由林业部门指定的护林员来实施具体区域的森林资源保护，往往缺乏监督和管理。而新的管理模式是将全县的资源划分为不同的区域，每个区域选聘一名责任心强、有威信的护林员负责该地区的森林资源保护，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定（订）”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法及奖惩措施五落实）。

在落实管护措施中，仪陇县始终坚持“以人为本”的思想，不断加强对管护人员的业务培训、思想教育和考核管理。对优秀护林员进行表彰奖励，对不称职的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同时，始终坚持预防为主、打防结合的方针，对森林火灾、病虫害和乱砍滥伐等防治工作长抓不懈。

2.3 加快公益林建设

公益林建设是天保工程实施的重要内容之一。通过公益林建设，不但能够提高森林覆盖率，改善当地生态环境，而且能够保护生物的多样性，满足人类社会的生态、社会和可持续发展的需要。仪陇县通过严格把控工程质量，确保公益林的建设质量；以强化“五制”（招投标制、合同制、工程监理制、项目法人负责制、责任追究制）管理，统一工程建设标准，严格检查验收来确保工程的建设进度和质量标准。同时做好封山育林的管理工作，坚持“以封为主，封育结合”。到目前为止，仪陇县已经完成了封山育林3 600 hm2。

3 结语

仪陇县自从实施天保工程以来，境内生态环境得到了改善，森林覆盖率增加到40.2%，水土流失情况也得到了有效控制。同时，依托丰富的森林资源优势，进行花卉、苗木产业经营、旅游观光产业开发，不但将林场职工进行分流安置，而且形成了特色旅游产业经济，提高了当地的经济发展水平。以仪陇县对森林资源的利用和保护的经验可知，通过对森林资源有效的利用和保护，不但可改善地方的生态环境和居住条件，而且具有重要的经济效益。因此从基层到管理层，都应切实做好森林资源的保护和管理工作。

（责任编辑：赵中正）endprint

摘 要 近年来，随着经济的发展，工业生产经营对原材料的需求扩大，造成了森林资源破坏状况日益严重，森林的生态保护功能作用也逐渐减弱。作为林业发展的重要组成部分，对森林资源的利用和保护是永恒不变的研究课题。由此，以四川省仪陇县天保工程为例，浅谈地方政府如何做好森林资源的利用和保护工作。

关键词 森林资源；保护；利用；四川省仪陇县

中图分类号：S757 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

森林资源是人类生存和发展的基础，不但为人们的生产生活提供了大量的生产资料，而且是维持生态平衡、建立宜居环境的重要屏障。随着我国经济的不断进步和发展，人们对生活品质要求的不断提高及工业生产对林业资源的需求不断增大，森林资源的开发现象越来越多，森林生态破坏的情况也越来越严重。为实现可持续发展战略，改善人们的居住环境，保护区域的生态平衡，更好地促进森林资源的有效利用，作为地方林业资源的管理者，乡镇政府应当担负起保护森林资源的重要责任。基于此，将以四川省仪陇县的天保工程为例，谈谈地方政府如何对森林资源进行利用和保护。

1 基本情况

1.1 地理位置

仪陇县位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带，南充市东北部，嘉陵江中游，介于东经106°14′02″～106°52′40″，北纬31°11′50″～31°39′50″之间，东西长61.5 km，南北宽39.5 km，东与平昌毗邻，南与营山、蓬安接壤，西与南部、阆中相连，北与巴中相依。

仪陇县地势由东北向西南方向倾斜，无完整山系。低山、丘陵、平坝错落。低山占县总面积的72.74%，丘陵占22.74%，平坝占4.52%。东部立山寨海拔793 m为最高点，西南嘉陵江出境处海拔308 m为最低点。境内低山窄谷、低山中谷、高丘中宽谷、平坝兼而有之。以中丘宽谷、高丘中宽谷、低山窄谷及低山中谷为主，分别占幅员面积的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 仪陇县森林资源概况

仪陇县林地总面积为63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木总蓄积3 075 127 m3，其中生态林分蓄积2 371 256 m3，商品林蓄积1 843 719 m3。属森林火险为一级县，常年森林管护面积35 487 hm2，森林覆盖率40.2%。森林活立木蓄积量达300万m3，森林覆盖率和森林蓄积量分别增加了10%和40%，林分质量不断提高，生态环境进一步改善。

天保工程实施以来，仪陇县按照“严格管理、谨慎开发、质量为先”的工作思路，通过抓好现有森林资源的保护与管理，加快公益林建设，以创新为突破口，积极寻求林业资源的开发与利用价值。目前，仪陇县已经完成了森林资源保护

34 893 hm2，建设公益林8 400 hm2，不但森林资源破坏现象逐年下降，而且对国有林场富余的职员进行了有效地安置，取得了可观的经济效益。

2 保护措施

2.1 加强森林资源保护的宣传工作

对森林资源的保护，可通过加强宣传教育来起到事半功倍的效果。天保工程启动后，仪陇县通过动员工作人员印发通告、办板报、制作宣传告示、进行群众教育工作等方式来宣讲对森林资源的保护。近年来，森林保护区内共修建了森林护林碑350座，永久性宣传标语万余条，制作和张贴了《森林法》、《省森林管理条例》条幅5万余幅，印制宣传画册6万多张，使“保护森林资源就是保护我们的家园”的理念深入民心。通过宣传教育，使广大群众了解到实施天保工程是为了保护区域生态平衡，是利国利民的好事。为确保天保工程的顺利实施，仪陇县还组织成立了新的行政机构和管理体系，进一步巩固森林资源利用和保护的效果。

2.2 建立森林保护机制，加大森林保护力度

森林资源的利用和开发，离不开对森林资源的保护。为确保全县森林资源的安全，仪陇县通过广泛的征求专家意见并深入调查研究之后，初步建立起了“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源保护机制。传统的森林管理，一般由林业部门指定的护林员来实施具体区域的森林资源保护，往往缺乏监督和管理。而新的管理模式是将全县的资源划分为不同的区域，每个区域选聘一名责任心强、有威信的护林员负责该地区的森林资源保护，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定（订）”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法及奖惩措施五落实）。

在落实管护措施中，仪陇县始终坚持“以人为本”的思想，不断加强对管护人员的业务培训、思想教育和考核管理。对优秀护林员进行表彰奖励，对不称职的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同时，始终坚持预防为主、打防结合的方针，对森林火灾、病虫害和乱砍滥伐等防治工作长抓不懈。

2.3 加快公益林建设

公益林建设是天保工程实施的重要内容之一。通过公益林建设，不但能够提高森林覆盖率，改善当地生态环境，而且能够保护生物的多样性，满足人类社会的生态、社会和可持续发展的需要。仪陇县通过严格把控工程质量，确保公益林的建设质量；以强化“五制”（招投标制、合同制、工程监理制、项目法人负责制、责任追究制）管理，统一工程建设标准，严格检查验收来确保工程的建设进度和质量标准。同时做好封山育林的管理工作，坚持“以封为主，封育结合”。到目前为止，仪陇县已经完成了封山育林3 600 hm2。

3 结语

仪陇县自从实施天保工程以来，境内生态环境得到了改善，森林覆盖率增加到40.2%，水土流失情况也得到了有效控制。同时，依托丰富的森林资源优势，进行花卉、苗木产业经营、旅游观光产业开发，不但将林场职工进行分流安置，而且形成了特色旅游产业经济，提高了当地的经济发展水平。以仪陇县对森林资源的利用和保护的经验可知，通过对森林资源有效的利用和保护，不但可改善地方的生态环境和居住条件，而且具有重要的经济效益。因此从基层到管理层，都应切实做好森林资源的保护和管理工作。

（责任编辑：赵中正）endprint

摘 要 近年来，随着经济的发展，工业生产经营对原材料的需求扩大，造成了森林资源破坏状况日益严重，森林的生态保护功能作用也逐渐减弱。作为林业发展的重要组成部分，对森林资源的利用和保护是永恒不变的研究课题。由此，以四川省仪陇县天保工程为例，浅谈地方政府如何做好森林资源的利用和保护工作。

关键词 森林资源；保护；利用；四川省仪陇县

中图分类号：S757 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）24--02

森林资源是人类生存和发展的基础，不但为人们的生产生活提供了大量的生产资料，而且是维持生态平衡、建立宜居环境的重要屏障。随着我国经济的不断进步和发展，人们对生活品质要求的不断提高及工业生产对林业资源的需求不断增大，森林资源的开发现象越来越多，森林生态破坏的情况也越来越严重。为实现可持续发展战略，改善人们的居住环境，保护区域的生态平衡，更好地促进森林资源的有效利用，作为地方林业资源的管理者，乡镇政府应当担负起保护森林资源的重要责任。基于此，将以四川省仪陇县的天保工程为例，谈谈地方政府如何对森林资源进行利用和保护。

1 基本情况

1.1 地理位置

仪陇县位于四川盆地东北部低山与川中丘陵过渡地带，南充市东北部，嘉陵江中游，介于东经106°14′02″～106°52′40″，北纬31°11′50″～31°39′50″之间，东西长61.5 km，南北宽39.5 km，东与平昌毗邻，南与营山、蓬安接壤，西与南部、阆中相连，北与巴中相依。

仪陇县地势由东北向西南方向倾斜，无完整山系。低山、丘陵、平坝错落。低山占县总面积的72.74%，丘陵占22.74%，平坝占4.52%。东部立山寨海拔793 m为最高点，西南嘉陵江出境处海拔308 m为最低点。境内低山窄谷、低山中谷、高丘中宽谷、平坝兼而有之。以中丘宽谷、高丘中宽谷、低山窄谷及低山中谷为主，分别占幅员面积的8.37%、24.48%、26.95%、38.51%。

1.2 仪陇县森林资源概况

仪陇县林地总面积为63 961.5 hm2。其中：有林地58 749.1 hm2，灌木林地120 hm2，疏林地2 027 hm2，未成林地1 380 hm2，宜林地1 685.4 hm2。林木总蓄积3 075 127 m3，其中生态林分蓄积2 371 256 m3，商品林蓄积1 843 719 m3。属森林火险为一级县，常年森林管护面积35 487 hm2，森林覆盖率40.2%。森林活立木蓄积量达300万m3，森林覆盖率和森林蓄积量分别增加了10%和40%，林分质量不断提高，生态环境进一步改善。

天保工程实施以来，仪陇县按照“严格管理、谨慎开发、质量为先”的工作思路，通过抓好现有森林资源的保护与管理，加快公益林建设，以创新为突破口，积极寻求林业资源的开发与利用价值。目前，仪陇县已经完成了森林资源保护

34 893 hm2，建设公益林8 400 hm2，不但森林资源破坏现象逐年下降，而且对国有林场富余的职员进行了有效地安置，取得了可观的经济效益。

2 保护措施

2.1 加强森林资源保护的宣传工作

对森林资源的保护，可通过加强宣传教育来起到事半功倍的效果。天保工程启动后，仪陇县通过动员工作人员印发通告、办板报、制作宣传告示、进行群众教育工作等方式来宣讲对森林资源的保护。近年来，森林保护区内共修建了森林护林碑350座，永久性宣传标语万余条，制作和张贴了《森林法》、《省森林管理条例》条幅5万余幅，印制宣传画册6万多张，使“保护森林资源就是保护我们的家园”的理念深入民心。通过宣传教育，使广大群众了解到实施天保工程是为了保护区域生态平衡，是利国利民的好事。为确保天保工程的顺利实施，仪陇县还组织成立了新的行政机构和管理体系，进一步巩固森林资源利用和保护的效果。

2.2 建立森林保护机制，加大森林保护力度

森林资源的利用和开发，离不开对森林资源的保护。为确保全县森林资源的安全，仪陇县通过广泛的征求专家意见并深入调查研究之后，初步建立起了“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源保护机制。传统的森林管理，一般由林业部门指定的护林员来实施具体区域的森林资源保护，往往缺乏监督和管理。而新的管理模式是将全县的资源划分为不同的区域，每个区域选聘一名责任心强、有威信的护林员负责该地区的森林资源保护，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定（订）”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法及奖惩措施五落实）。

在落实管护措施中，仪陇县始终坚持“以人为本”的思想，不断加强对管护人员的业务培训、思想教育和考核管理。对优秀护林员进行表彰奖励，对不称职的予以解聘。在搞好天保工程日常管理工作的同时，始终坚持预防为主、打防结合的方针，对森林火灾、病虫害和乱砍滥伐等防治工作长抓不懈。

2.3 加快公益林建设

公益林建设是天保工程实施的重要内容之一。通过公益林建设，不但能够提高森林覆盖率，改善当地生态环境，而且能够保护生物的多样性，满足人类社会的生态、社会和可持续发展的需要。仪陇县通过严格把控工程质量，确保公益林的建设质量；以强化“五制”（招投标制、合同制、工程监理制、项目法人负责制、责任追究制）管理，统一工程建设标准，严格检查验收来确保工程的建设进度和质量标准。同时做好封山育林的管理工作，坚持“以封为主，封育结合”。到目前为止，仪陇县已经完成了封山育林3 600 hm2。

3 结语

仪陇县自从实施天保工程以来，境内生态环境得到了改善，森林覆盖率增加到40.2%，水土流失情况也得到了有效控制。同时，依托丰富的森林资源优势，进行花卉、苗木产业经营、旅游观光产业开发，不但将林场职工进行分流安置，而且形成了特色旅游产业经济，提高了当地的经济发展水平。以仪陇县对森林资源的利用和保护的经验可知，通过对森林资源有效的利用和保护，不但可改善地方的生态环境和居住条件，而且具有重要的经济效益。因此从基层到管理层，都应切实做好森林资源的保护和管理工作。

（责任编辑：赵中正）endprint