现代林业产业规划管理及发展

金隆　李建军

摘 要 林业产业作为陆地生态系统中的重要组成部分，担负着保护湿地生态系统、建设森林生态系统、维护生物多样性及改善荒漠生态系统等多方面的职能，在促进人与自然和谐相处等方面发挥着重要作用。本文针对当前林业发展的现状，对林业产业发展过程中存在的问题进行了简要的分析，并探讨加强林业的规划管理及实现林业持续、健康发展的有效对策。

关键词 林业；规划管理；生态林业；发展对策

中图分类号： F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）24-0-02

新疆地区丰富的林业资源，不仅有利于该地区生态环境的保护，在促进经济发展等方面也发挥着重要作用。但是，目前该地区的林业产业面临的形势比较严峻，发生森林火灾的频率较高，非法贸易及采伐、毁林开荒等问题较为突出，对该地区的林业规划及可持续发展带来了严重影响。林业产业作为支撑国民经济的基础性产业，直接关系着生态环境的建设。林业产业的持续、健康发展不仅能够促进经济的可持续发展，在保证生态文明建设，促进人与自然的和谐相处等方面也发挥着不可替代的重要作用。

1 当前林业产业发展过程中存在的问题

1.1 林权结构模式较为单一

权指的是以森林资源的所有权作为基础，以使用特定的森林资源并获取收益作为目的的他物权。大部分的森林资源都属于集体所有或国有，这种林业产权结构严重阻碍了林业的持续、健康发展。

1.2 生态补偿机制不够健全

生态补偿机制是有偿使用自然资源的一种机制。在合法的对自然资源进行利用的过程中，应该支付资源所有人一定的费用，或者对保护和改善生态环境付出过代价、做出过努力的人员，给予一定程度的经济补偿的一种法律制度。目前，这一机制还不够健全，仍然存在着法律上的空白。

1.3 采育严重失衡

目前，新疆的森林覆盖率及积蓄量都有所增加，但是人均占有的比率与世界平均水平相比还有相当大的差距，在某些地区甚至还存在着锐减的现象。之所以会出现这种状况是由于森林的年采伐量远远超过了其生长量，并且没有在采伐之后及时的进行更新。另外，采伐的木材不能够得到全面的使用，并且在经过加工之后，其出材率较低。

1.4 缺乏林业保护的监管力度

新疆地区在对林业产业的保护和管理上已经取得了一定的成绩，还在不断使森林资源的监督管理得到加强。针对地方政府存在的毁林垦地、违法征地等行为，相关部门派驻森林资源监督机构对森林资源进行管理，这一措施在恢复森林植被等方面发挥着重要作用。但是对于地区性的监督管理部门而言，其监管的力度不够，还不能够严格的将各项管理及监督措施落实到位。

2 加强林业规划管理的对策

2.1 加强组织领导，开展宣传教育

要想做好林业的保护与管理，要首先建立一个专门的组织管理机构，并做好年初的计划与目标，年中的检查以及年底的总结工作。还要加强组织与领导，督促林业管理的相关工作，并将其落实到位。一旦出现问题要进行全面的检查，一定不能够有所怠慢。另外，还要进一步的开展与保护森林资源相关的宣传教育工作。各林业企业需要先针对工作人员开展与林业的方针政策及法律法规相关的宣传教育，使工作人员增强林业资源的保护意识，使其充分认识到保护森林资源及林业发展的重要性，从而为做好林业管理打好坚定的思想基础。

2.2 强化林业管护与资源培育

要使林业的管理工作得到加强，就必须进一步的加强林业的管护及资源的培育。对林业进行管护通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管护野生动植物保护区及自然保护区等工作。首先要加强培训运输木材的管理人员，进一步的对运输监督检查行为进行规范；其次，要加强防治减灾、检测预警及检疫御灾等工作，强化监测预警机制，对林业灾害开展季节性的普查，严格的按照植物检疫证对运输进行控制，以有效的避免外来有害生物对林业造成危害；还要认真贯彻《森林防火条例》，并使森林防火的建设与管理得到进一步加强，从而最大程度的降低森林火灾带来的损失。除此之外，还要加强管护野生动植物及建立的自然保护区。

2.3 加强监督管理，完善管护制度

只有不断加强对林业的监督与管理，进一步的对林业管护制度进行完善，才能做好其管理工作。林业管理通常包括林业保护和林政资源管理两大部分，林政资源管理由林木资源、林业的林权、法规、林地资源、木材经营及采伐等多种管理组成。这就需要建立完善的管护机制，不仅能够明确管护人员的权利与责任，还能够充分调动职工管护林业产业的积极性，从而达到林业管护的最终目的。监管森林资源还要对伐区的管理责任制度进行全面落实，采取采伐限额管理的方式，对毁林开发、非法占用林地及超额采伐等行为进行严厉打击，避免乱砍滥伐现象的发生，实现林业的持续、健康发展。完善的管护制度能够保证林业管理工作的顺利、有效实施，通过这一制度能够明确并落实林业管护人员的工作职责。另外，林业管护人员的工作效率及质量与林业管理的成败息息相关，因此，现代林业的发展必须要有一套完善的管护机制对管理人员的职责进行明确，从而达到监督和管理林区的目的。

3 实现林业产业发展的对策

3.1 优化林业产业结构，促进林业可持续发展

林业和其他产业一样主要包括三个产业结构：对于第一产业而言，应该尽量加大培育短轮伐期的工业原料林的力度，加大名特优新经济林、竹林及速生丰产用材林的建设。对于第二产业而言，要加大开发新产品的力度，加快低层次原料加工转变为高层次综合精深加工的步伐。第三产业要加快发展花卉业及森林旅游业。通过对林业产业的布局进行调整，促进林业产业之间的重组，及时解决林业产业结构中出现的不合理现象，使其产业结构达到合理的优化，从而提高其市场竞争力。

3.2 依法促进林业可持续发展

相关的规章制度对林业产业的经营与管理作出了严格的规定，为林业的持续、健康发展提供了有力的法律支撑，体现了现代林业发展的重要性。主要包括健全森林采伐监督制度、森林认证制度、林木、林地流转及评估制度、林权变更登记公示制度等多项制度。这些措施不仅能够为林业产业指明发展方向，还能够与该地区市场经济的发展相适应，加快该地区的生态建设，从而使林业产业实现跨越式的发展。

3.3 发展生态林业

生态林业能够实现社会、经济与生态效益之间的有机结合，在林业产业发展的过程中，不能一味的追求改善生态环境，而忽略了经济的增长，要将林业的经济效益与生态效益相结合，在生态环境系统良性循环的约束条件下，使林业的经济效益达到最大化。主要表现为以下几种方式：①规模造林。大规模的发展经济果林、苗木基地及速生丰产林等商品林，不仅能够增加景观效果，提高生态效应，还能够增加经济效益。②林农结合式。使用科学、合理的生产管理办法，并结合先进的技术和成果，发展以林业产业为主，林农结合的多种经营方式，从而逐步形成生态、经济与社会效益相结合的林业发展模式。不仅能够使林业结构得到有效的调整，还能够实现经济与生态效益的有机结合。

（责任编辑：刘昀）endprint