冷处理“冻独”—民进党的政治游戏

李徽

2014年7月20日举行的民进党第十六届“全代会”上，党主席蔡英文施展“拖”字诀，以时间不够为由技巧性搁置了由40多名与会代表提出的“冻结‘台独党纲提案”，并声称该党所谓“台湾前途决议文”主张的“台湾是主权独立国家”，“已经是台湾人最大的共识”。民进党软刀子封杀“冻独”，让这个在党内持续了长达半年之久的讨论画上了句号，也对外界的猜测给出了明确的答案。

有舆论认为，蔡英文抱着“台独”不放，没有让“独派”失望，却暴露出其在处理两岸关系上怀抱侥幸的赌徒心态。也有学者指出，即使冻结了“台独党纲”，也有“台湾前途决议文”在后，并不意味着民进党作为一个“台独”政党的性质会有所改变；蔡英文无心处理“冻独”，民进党不愿意在大陆策略上有所调整，那么未来的输与赢，也都只能在自己的圈圈中玩自己的政治游戏。

党鞭激起千层浪

“冻独”争议源自2013年12月26日民进党举行的第九场“华山会议”，作为会议主持人的柯建铭突然拿出一份书面文件，建议冻结“台独党纲”，此举不但让与会者大为震惊，也一石激起千层浪，在引发各界高度关注和热议的同时，更引起了党内的大讨论。

“华山会议”即民进党将青壮派党员纳入与会的“中国事务委员会”对大陆政策扩大会议，所规划的九场会议分别从政治、经济、社会、安全等四个方面，对该党两岸政策进行全面讨论。“华山会议”为民进党各个派系在对陆政策上提供了一个大鸣大放的机会，并刻意制造了“言者无罪”的氛围，虽引起了岛内舆论的广泛关注，却在前八场里办得波澜不惊，甚至因为老调重弹而“越办越冷”。就在媒体的注意力开始转移的时候，柯建铭向平静的水面上投了一颗大石头？？

在媒体报道中，柯建铭的常用身份是民进党“立法院”党团总召集人，即已被大陆民众所熟知的名词——党鞭。柯建铭是民进党的创党党员，在台湾拥有雄厚的政治资本，即使2013年闹得沸沸扬扬的“关说案”，也未能撼动其在党内的地位。这次他主动提出“冻独”，也是首次有民进党重量级实权派人物神主牌“台独”指手画脚。

柯建铭的提议在党内获得了一些支持的声音。民进党籍台中市议员李天生在接受媒体访问时透露，绿营有4成以上的人支持“冻结‘台独党纲”。他说，不论从经济面还是政治面考量，民进党都该和大陆密切往来。而作为绿营的“老前辈”—民进党前主席许信良也坦言，他过去就一再主张，民进党应针对几个内容不完全一致的纲领性文件，包括“台独党纲”、“决议文”、“台湾前途决议文”等，负责任地整理出一套，既不违背“民进党基本价值”，又有助于两岸关系发展的文件。对于“冻独”，他基本上赞成。

但更多的是来自党内的挞伐，虽然柯建铭依靠自己在民进党中的地位，没有遭到来自党内的乱炮轰杀，但反对的声浪越来越大，“台独”独派大老辜宽敏亦狠批其“单纯、幼稚”，甚至有深绿团体给他扣上了一顶承认“一中”的红帽子，逼其退党。

柯建铭成为了矛盾的焦点。但也有明眼人能够看出其中的端倪，台湾文化大学学者钮则勋就指出，柯建铭抛出“冻独”建议，除了是想为民进党的“中国事务委员会”（即“华山会议”）制造难得的亮点外，还有为苏贞昌测试一下调整两岸政策水温之意。民进党籍作家吴锦发也表示，虽然柯建铭抛出“冻结台独党纲”，但没有人相信这是他自己个人所抛出的意见，毕竟柯建铭不曾主动提及尖锐议题。更有台媒尖锐地指出，这只不过是柯建铭的政治投机。

柯建铭为苏贞昌投石问路这一说法在后来似乎得到了验证。2014年1月初，民进党经过长时间酝酿的“2014对中政策检讨纪要”出炉，毫无意外地将“冻独”议题排除在外，更因其内容保守无新意被外界多所诟病。虽然民进党内有识之士于这份文件出台的次日在台湾媒体上大声呼吁冻结“台独”党纲、设立两岸和平发展委员会，但柯建铭却表态不会再次提出冻结“台独”党纲。

至此，闹得沸沸扬扬的“冻独”议题，从舆论的波峰逐渐滑向波谷，柯建铭也已偃旗息鼓，直到2014年5月蔡英文重新当选民进党主席。

蔡英文的“冷”处理

在2014年6月中旬，以陈昭南为首的40余名党代表提案“冻结‘台独党纲”，并要求在7月20日的会议上进行处理，再次引起了外界的广泛关注。此案一出，也将刚刚第三度当选民进党主席的蔡英文推到了舆论的风口浪尖。

2012年初，代表民进党参选台湾地区领导人的蔡英文毫无意外地落败，并负败选之责辞去民进党主席一职。民进党也清醒地认识到，无法证明能够妥善处理两岸关系就意味着被选民抛弃。其时，民进党内部不断浮现检讨两岸政策的声音，回归民进党主席的苏贞昌也积极表态要以开放的心态对待大陆，并积极筹组“中国事务委员会”，展开对陆政策大讨论。然而这在后来都被外界看做是民进党自娱自乐。而蔡英文也正是在这样一种气氛下，远离了民进党权力的顶峰。

时至2014年5月，民进党主席再次改选，蔡英文以93.71%的得票率不出意料地胜过另一位毫无挑战可言的参选人，第三度当选民进党主席。蔡英文在民进党内部检讨两岸政策的声浪中远离权力核心，又在对陆政策的讨论声中走马上任，面临的第一个问题就是“冻独”争议。

据台湾媒体报道，蔡英文曾在7月1日首次回应“冻独”议题，她当时表示，党纲是民进党内的重要文件，任何党纲修正都需建立党内共识，这需漫长的时间。而就在民进党召开全代会的前一天，蔡英文在网络上回应网友提问时指出，目前“台湾前途决议文”成为民进党内部对台湾“主权”、台湾前途以及两岸定位的共识，甚至现在已经成为“台湾人民的共识”。

对此，国民党发言人陈以信则认为，蔡英文至今不愿承认“九二共识”，甚至一再重述民进党19 9 9年“台湾前途决议文”的立场，只能证明蔡英文的两岸政策转型仍然寸步难行。

尽管民进党内部和外界一直都有声音认为“冻独”才能够打开民共交流的大门，但分析认为蔡英文似乎并不想承担失去绿营基本盘的风险。她甚至在民进党召开全代会之前声称，只要民进党打好年底台湾“地方选举”仗，连大陆都会朝民进党方向来调整。

这些都为蔡英文婉转封杀“冻独”埋下了伏笔，以至于外界并不感到意外。此前，依照民进党大佬谢长廷的说法，“如果事先没协调，这种案子都不会通过”。台媒也猜测最后最有可能的发展结果，就是由党主席裁决、交由民进党中央执行委员会继续讨论，以行搁置之实。在7月20日的民进党全代会，议程仅一个小时，蔡英文在下午2时40分说，3时开始要改选中执委，时间剩20分，没有时间充分讨论，建议送交中执会处理，若中执委认为有必要，不排除再度召开全代会讨论。她并“补刀”式地进行表态，称民进党所谓“台湾前途决议文”主张的“台湾是主权独立国家”，“已经是台湾人最大的共识”。这次，“冻独”提案被彻底打入冷宫。

“台独”之路走不通

对于蔡英文搁置“冻独”提案，台湾《旺报》发表短评指出，“台独党纲”一日不冻不废，蔡英文再有多么美丽惑人的两岸论述或主张，多数台湾人民投下神圣一票时，还是不会安心把两岸关系前途交给“空心菜”操盘。高唱“一边一国”的陈水扁给两岸关系带来的灾难犹刻骨铭心，民进党没有抛弃“台独”主张前，台湾民众不会再冒险把前途交到他们手上。

然而，就算真的“冻独”，民进党就能打开与大陆交流的大门吗？

所谓“台独党纲”是指民进党于1991年10月13日第五届第一次全代会通过修订党纲中的一个条文。一般外界容易以为该条文是一个单一文件，事实上仅是党纲中的一条，描述台海现状，并揭示该党追求让“台湾成为正常化国家”的理念。民进党也正因将这一条文写入党纲而彻底蜕变为“台独”政党。而蔡英文提到的“台湾前途决议文”则是民进党在19 9 9年抛出的一项“基本方案”，并在2001年为了缓解当时两岸反对“台独”的舆论压力，在当年10月召开的全代会上确立其“党纲”的地位。其内容是承认“中华民国”的所谓“独立国家”的地位，是“台独党纲”的替代“宣传用品”。

不难发现，民进党修改党章的做法实际上是“换汤不换药”。即使民进党真的冻结“台独”党纲，也无法改变其“台独”政党的本来面目。

中国社科院台研所研究员王建民就指出，“冻结‘台独党纲”本身只是民进党的“权宜”之计，是一种暂时的处置，并没有放弃，在理论上未来可以随时“解冻”，恢复“台独党纲”。因此，“冻独”只是“冻结台独党纲”，并不是真正“冻独”，并不表示民进党放弃“台独”，只是暂时搁置“法理台独”，民进党作为一个“台独”政党的性质并没有改变。

台湾《中国时报》也发表评论表示，在“本来无一物，何处惹尘埃”的心态下，蔡英文选择将“冻独案”送进中执会冷冻，或许是现阶段最安全的做法，但保留“台独党纲”，等于让外界有继续质疑民进党“可能改变现状”的理由，蔡英文若想单靠“台湾前途决议文”就消弭这些忧虑，恐怕是过分乐观。

就在民进党召开全代会的第二天7月21日，国台办发言人马晓光即应询表示，“台独”是没有出路的，想以所谓“台湾前途决议文”来处理两岸关系也是行不通的。“台独”违逆历史潮流，损害两岸同胞利益，背离台湾主流民意，破坏两岸关系和平发展。我们反对“台独”的立场是坚定的、不可动摇的。民进党只有放弃“一边一国”的“台独”主张，才是顺乎民意的正确抉择。

台湾战略学会理事长王昆义则一针见血地指出，蔡英文既然无心处理“冻独”提案，民进党既然不愿意在策略上有所调整，“那么未来的输与赢，都只能在自己的圈圈中玩自己的政治游戏罢了！”