全面推进生态文明建设实践创新——在中国生态文明论坛成都年会闭幕式上的讲话

□ 祝光耀

全面推进生态文明建设实践创新
——在中国生态文明论坛成都年会闭幕式上的讲话

□ 祝光耀

中国生态文明论坛成都年会在与会代表的共同努力下，圆满完成各项任务，今天就要闭幕了。下面，围绕“生态文明 创新驱动”这个主题，我就本次论坛作一总结发言。

本次成都年会是研促会的第四届年会，也是中国生态文明论坛的首次年会。本届论坛上，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“生态文明 创新驱动——生态环境挑战下的理念、路径与制度选择”为主题，集中研讨了在全面深化改革、坚持依法治国、加强生态文明制度建设的新形势下，如何着力解决生态文明建设中的重大理论、制度机制和实践创新问题。昨天的开幕式上，春云总顾问、宗兴会长结合贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于生态文明建设系列讲话精神，对生态文明建设的有关重大问题进行了深入阐述，对下一步工作提出了明确要求；陈雷部长，魏宏省长，世明、干杰副部长，一春同志以及志宏常务副市长在开幕式和高峰论坛上，站在全面深化改革的高度，结合各自工作领域，对深入推进生态文明建设的实践创新分别作了针对性和指导性发言，让我们深受启发。8个分论坛和刚刚结束的热点对话，围绕生态文明建设的重点问题和大气、水、土壤污染等人民群众关注的热点问题，提出了很多具有创新性和前瞻性的观点。刚刚宣读的《成都宣言》，向全社会发出了本届论坛全体与会同仁的共同意愿和呼声。今年的论坛主题鲜明，注重实效，会风节俭，成果丰富。这些成果凝聚了会员、理事们和参会代表的智慧，会后我们将认真总结，形成报告，供国家有关部门决策时参考。

2014年是我会各项工作全面推进的一年，按照党中央对生态文明建设的部署、要求，在总顾问、会长的领导下，在“一委二会”的共同推动下，在环保部等有关部门的大力支持下，由于各位同仁的共同努力，全年各项工作取得较大进展：积极组织会内人大代表、政协委员向两会提交有关生态文明建设的提案、议案，开展陕西榆林清洁能源发展专题调研，为国家生态文明建设建言献策；研究提出全国省级生态文明状况指数评价体系，开展试评工作；以生态旅游、纺织、煤炭行业为切入点，为环保主管部门研究提出“重点行业生态文明建设指导意见”，并启动了试点示范工作；在环保部支持下，经我会积极推进，经中央批准设立“中国生态文明奖”；积极打造形式多样的宣传平台和宣传品牌：出版《生态文明建设》专著，打造“中国生态文明论坛”平台，发布“2013年度中国生态文明建设十件大事”，举办苏州吴中“生态红线、生态红利”专题研讨会，联合北京林业大学组织“生态梦 我们行”系列宣传活动，联合主办生态文明国际论坛，中国生态文明杂志连续出版发行，中国生态文明网改版升级；积极参与全国生态文明建设现场会筹备以及为区域生态文明建设开展技术考核、验收等咨询服务；联合生态旅游、纺织、煤炭等社会组织设立专门工作委员会，推动华东、华南地区设立区域工作站，与北京林业大学共同成立生态文明研究院，夯实内设、分支机构工作基础；完成和启动长沙大河西区、深圳福田区等5个市县生态文明示范区建设规划，与有关地区开展专题专项合作，努力增强自我发展能力；积极推动与光大环保、东方园林等企业单位的交流合作，在会员发展、能力建设上下功夫。

2015年，是我会开拓进取的一年，我们要围绕生态文明建设的理念、制度、路径和实践创新，继续做好理论研究、创建促进、宣传教育和合作发展等工作。要充分利用研促会现有平台，进一步发挥我会智囊智库、桥梁纽带、支撑服务作用，进一步夯实我会工作基础。同时，要努力提高我会管理能力和工作水平，把研促会打造成一个高素质的社团组织。

当前，生态文明建设深入推进，正在全国各地蓬勃展开。国家环保部以及发改、财政、国土、水利、农业、财政、林业、海洋等部委先后开展了不同类型的生态文明建设示范创建活动，得到地方各级党委、政府的积极响应，创建体制、机制在不断创新，创建模式、典型在不断涌现，呈现出异彩缤纷、争芳斗艳的可喜局面。同时，我们也看到，当前生态文明建设还存在很多深层次问题：如，一些地方理念滞后、思路不明确；有的部门条块分割、力量分散；一些地区、行业、部门发展不平衡，积极性、主动性不够。这些问题需要在今后工作、实践中认真研究解决。

综合本次论坛的研讨、共识，新形势下，我国生态文明建设必须站在推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的高度，以习近平总书记关于生态文明建设系列讲话精神为指导，以全面深化改革为动力，深入推进生态文明建设的理念、路径与制度创新。当前，必须重点从以下5个方面下功夫：

一、必须坚持人与自然和谐发展的理念

生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升。习近平总书记强调，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展”。推动经济社会的持续健康发展，必须按照客观规律办事，违背规律就将受到惩罚，遵循规律才能不断发展。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，如果我们不能彻底告别高消耗、高污染、低效率的发展老路，再一味追求GDP，对资源、生态环境进行掠夺式开发，后果不堪设想，我们也将无法向人民、向历史、向子孙后代交代。要坚持理念创新，遵循经济规律、自然规律、社会规律相统一，科学把握新常态下中国经济发展新特征、新趋势，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

二、必须坚持融入融合的“五位一体”发展路径

把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，这是建设中国特色社会主义总布局的必然要求，其核心是人与自然的和谐共生，根本点就是互相融合，协同发展。融入经济建设，就是要转方式、调结构，从源头扭转生产环境恶化趋势。融入政治建设，就是要强化党和国家在生态文明建设中的政治领导力。融入文化建设和社会建设，就是要将生态文明理念纳入社会主义核心价值体系，使社会、公众真正成为生态文明建设的主体。生态文明建设是一项复杂的系统工程，只有理念、认识、意愿的不断提升，经济、社会、环境发展不断协调，生产、流通、分配、消费再生产过程的不断融入融合，生态文明建设的目标才能实现。这是一场艰苦卓绝的攻坚战，没有捷径可寻，更不能等待观望。因此，必须依靠国家意志，动员和汇集社会各方力量与智慧，扎实深入地予以推进。

三、必须坚持均衡统一的“三生”发展空间

国土是生态文明建设的空间载体，必须坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，不断优化生产、生活和生态空间。划定并严格执行生态红线，是构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局的治本之策。要按照主体功能区规划，积极稳妥地推进城镇化建设，引导农村人口有序转移，形成城乡互动、良性发展格局。粗放扩张、人地失衡、破坏环境的老路不能再走。要严格实施土地利用规划，实行土地用途管制，减少和节约工业用地，保证和适当增加生活用地，切实保护好耕地，死守18亿亩耕地这条红线；要努力把良好生态系统保护好，做到“该保尽保”。我国环境问题已经非常严重，非采取最严厉措施不可。要加强源头治理，从根本上扭转环境状况恶化的局面。

四、必须坚持制度引领的考评考核机制

加强生态文明制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是依法治国、依法行政的重要任务。要加大生态文明领域立法进程，努力填补法制空白，做到有法可依、有法必依。要进一步强化环境保护和生态建设的执法监管力度，提高违法违规成本，依法查处和打击各种环境违法行为和生态破坏现象。习总书记明确提出，“各级领导班子要树立正确的政绩观，切实抓好打基础、利长远的工作”。去年，中组部关于地方领导干部政绩考核的通知也明确规定，今后领导干部的政绩考核，不能以地区生产总值及增长作为政绩评价的主要指标。为此，要进一步完善各级领导班子政绩考核考评办法，抓紧抓好生态文明建设的法规落实，对一切违背科学发展观、违反节约资源和保护环境要求的行为，必须“一票否决”、一查到底、绝不姑息，以严格的考核考评制度引领生态文明建设。

中国生态文明论坛成都年会现场

五、必须坚持合作共赢的共建格局

生态文明建设涉及经济社会发展的方方面面，只有各有关领域、行业、部门的联手合作，共建共赢，才能开创新的局面。要加强生态文明基础理论的研究与探索，充分发挥教育界、理论界、各业务主管部门专家、学者的智慧和优势，取长补短，开展大课题、大项目的联合攻关，引领和不断提升全国生态文明建设水平；要加强相关部门、行业、区域间的合作共建、试点示范，形成合力。“合则成，分则败”，只有打破部门、行业间的界限，克服门户之见的互相掣肘，立足全局，不断创新机制、模式，才能整合力量，形成拳头，推进工作。各类各级生态文明社会组织是生态文明建设的生力军，要充分发挥自身作用和优势，拾遗补缺，“小中见大”，为生态文明建设做出应有贡献。

四川省、成都市和温江区在推进生态文明建设中取得了很大成绩，令人欣慰。生态文明是时代赋予我们的神圣使命，是值得我们奋斗终生的伟大事业。我相信，只要我们携手共进，不断开拓，锲而不舍、扎扎实实地推进生态文明建设，建设美丽中国、实现中华民族永续发展的美好梦想就一定能够实现！

（作者系原国家环境保护总局副局长、党组副书记，中国生态文明研究与促进会常务副会长）