双流融入自贸经济思考

黄彬

上海自贸区成立承担着我国应对全球经贸体系变化、探索经济发展新战略、推动人民币国际化的三大使命。四川省双流县对照这三大使命，根据县域所处环境，从实验市场化改革、优化提升服务业、加强经济外向度三方面强化自身建设，积极融入成都自贸经济建设。

上海自贸区使命

——应对全球经贸体系变化。二战后，在美国主导下，于1948年形成了关税贸易总协定（GATT）。1994年，GATT进化成为WTO，中国于2001年加入，开启了一段快速发展的时期。

随着西欧、日本、中国等国家和地区经济发展，旧秩序对美国而言已经成为鸡肋。于是，美国又开始建立自己能够主导的新秩序。目前美欧日三大经济体力图通过跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）和多边服务业协议（PSA）形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代WTO。

建立上海自贸区，就是主动应对经贸格局变化，先是局部的扩大开放，创造自由投资和贸易的环境，并适当将其中的某些商业高标准映射到整个中国制造和服务业。

——探索经济发展新战略。过去30多年，中国利用后发优势，通过一系列市场化改革、参与全球经济、人口红利、先进技术以及设备引进、政府在经济领域的资源有效配置等手段，推动了经济高速增长，成为中等收入国家。但同时，中国经济发展面临新的挑战。通过建立上海自贸区试验改革，可以探索新的发展战略，以强化市场经济地位，加快自主创新步伐，优化升级产业结构，深化对外开放合作。

——推动人民币国际化。上海自贸区利用了上海有全国最全的交易所、银行间市场等优势，积极推动金融自由化（如允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行等）、跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用，争做人民币回流最大的目的地和集散地，试图先建一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位，为人民币国际化打下坚实的基础。

双流融入成都自贸经济优势

——资源禀赋更好。无论是上海自贸区还是目前其他申报自贸区的地区来看，基本以保税区和各种口岸为依托。双流拥有成都其他区（市）县少有的空港口岸、空港保税物流中心及综保区等特殊优势。

——区位优势更佳。双流紧挨成都主城区和天府新区直管区两大核心增长极，区位优势十分明显。

——发展阶段更宜。数据指标显示，双流已步入工业化和城市化的“中后期”，进入在中西部率先基本实现现代化的冲刺阶段。

——产业基础更优。目前，双流形成了以技术创新为引领的产业基础，“一核心三主导一体系”占据先进制造业高端环节，临空服务业成为双流特色产业，经济外向程度相对较高。

融入成都自贸经济大有作为

——实验市场化改革。其一试点国有资本改革。坚持市场导向，以市场化配置国资、重组国企，通过整体上市、成立“淡马锡”（或“中投”）式投资公司、股份制、股权转让、非公经济进入公共服务供给等方式推动混合所有制发展，推动国有资本向基础设施、社会保障、保障性住房建设、能源供应等提供公共产品职能转型。其二拓宽民间资本参与。减少政府参与或干预市场经济运作，国有资本逐步退出部分非公共产品供给领域，让给民营部门；试验审议形成民营部门进入的“负面清单”，取消对一些产业的各种不合理的显性或隐性限制，拓宽民间资本参与领域，鼓励民营部门参与市场竞争，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。其三，营造公平竞争环境，减少过度的政策倾斜，强化竞争环境的公平性，提高资源配置效率等。

——优化提升服务业。其一打造临港自由贸易圈。协调好服务业与其他产业融合互动发展的关系，依托国际航空枢纽功能区和综保区，打造临港自由贸易经济圈，带动双流服务业整体水平提升。以建设跨境电子贸易服务试点城市为中心，吸引跨境电子商务大企业大集团落户双流，鼓励全县商贸企业加大电子商务应用；充分发挥综保区国际商品展示中心、机场站前商务区等平台的作用，加快推进成都进境水果指定口岸建设，加快发展对外商贸展销业；依托航空枢纽，发展航空维修、数据处理、发动机保税检测维修业。

其二提速发展金融业。依托仁宝、纬创等外贸巨头，吸引其将外贸结算功能和离岸金融服务落户在双流保税港区内，形成类似于新加坡的区域性结算中心和离岸金融中心，并争取人民币跨境结算试点；培育私募股权基金、风险投资基金、租赁公司、小额贷款公司、信托公司、汽车金融公司等非银行金融机构发展，形成新型金融机构集群；加快银行业、保险业等主流金融业发展，探索建立本土银行；在综保区强势发展飞机融资租赁业。

其三加快服务业开放。处理好审批与先试先行的关系，着手准备制定外商投资“负面清单”和国民待遇，逐步扩大备案制试点。

——加强经济外向度。其一丰富对外开放通道。在成都三圈一体、全域开放的发展战略框架下，与青白江西部铁路物流中心合作，打造从成都经东南亚（泰国）和南亚（缅甸、巴基斯坦）到印度洋的“海上丝绸之路”以及经中亚、中东到东欧的“陆上丝绸之路”，形成对外开放大通道。开通更多国际直飞定班航线。争取更多进口口岸资质。

其二大力发展外贸加工业。探索创新内陆加工贸易模式，推动综保区向一般贸易和国际物流综合服务功能拓展。

其三鼓励建筑企业走出去。强化建筑企业走出国门，支持和奖励本地建筑企业争取相应资质。

（作者单位：四川省双流县发展和改革局）endprint