社会组织的发展现状

潘洁

社会组织，又称非政府组织、群众团体、民间团体。是处于政府与民众之间，为某种目的聚合到一起的人群的代言机构。其名堂纷繁复杂，常见的有协会、学会、公会、联合会、基金会、研究会、促进会、共进会、协进会、同乡会，有的直称团、队、会、社、组、所、团队、组合、公司、智库等。社会组织一般没有公权力，只是有时经过授权协助、代替政府部门办理一些联络、洽商、签约之类的公务，就如这几年海协会那样。社会组织绝大部分声称自己是非营利性的社团，这是它们同企业最大的区别所在。在我国，为了增强党政机关与各族各界人民群众的联系，建立了好多“体制内”的社会组织，如工会、妇联、青联、残联、侨联、科协、对外友协、对外贸促会等。这些单位不但经济上吃“皇粮”，旱涝保收，而且其领导人、工作人员都具有公务员或事业单位人员待遇，无衣食之虞。社会组织中的绝大部分生存于“体制外”，可谓遍地开花，群星璀璨。论起类别来，至少也能归属为十几类甚至几十类。为研究方便，我们只将它们划分为学术类、公益类这两大板块。学术类包括自然科学、人文科学与综合学科几种。公益类就显得庞杂一些，其中多数政治色彩并不鲜明，而其经济、文化、教育、道德、慈善、安保、体育、健身、生态、环保等方面的宗旨和诉求则相当明确。有的地方，几个能歌善舞或爱好健身活动的大爷、大妈聚到一起，经过商量，推选出领头的，到民政部门一注册，就生出一个社团法人来。这是改革深入，经济发展，社会进步，文化繁荣，人民生活水平明显提高的必然产物，也是经济市场化，政治民主化的必然趋势。在美国，每万名居民中，有52个社团，欧洲一些发达国家比例还要大一些。我国呢？满打满算，只有2.94个，是美国的十八分之一！而且，总共957个社团中，处在休眠、半休眠状态的占了绝大多数。有的只是为了赶潮流，与上面对口而匆匆拼凑的，缺乏起码的活力。我们身边的不少社会组织，每隔一段时间向政府部门或企业争得一笔资金，之后组织一次旅游（美其名曰“考察”）或开一次年会，出一本书刊，接下来，就偃旗息鼓了。

尽管如此，我国社会团体的数量还是呈逐年递增之势。我国改革已进入深水区，经济社会面临转型任务，从国内到国际，积累了一些纷繁复杂的矛盾和难题，要如期实现全面小康和中华民族伟大复兴的中国梦，必须调动起13亿各族人民的积极性和创造性，显然，光靠政府的组织力和执行力，即使政府机构再大，人员再多，也会捉襟见肘，力不从心。那就必须借助社会团体的智慧和力量。优质的、成功的社会团体不但是参谋、助手、咨询部，而且是地方的软实力，是发展的推进力，社会的缓冲器和官民良性互动的催化剂。所以，在我国，社会团体必将在数量上迅猛上升，在质量上大幅提高，在作用上显著增强。党的十八届三中全会要求“激发社会组织的活力”，发出了明确而有力的信号。可以预期，我国各级各类社会组织必将迎来百舸争流、姹紫嫣红的发展、活跃、繁荣的新局面。

智库是政府的“外脑”也称“思想库”。是学术类、研究型社会组织中的佼佼者。最初起参谋、助手、桥梁、纽带、咨询、服务作用的社会组织，经过队伍培育、知识积累，能力提升，循序渐进，量变到质变，后来实际上成为地方政府、主管部门经常借力的智库。智库不是自封的，也没有政府命名认可的程序，而是事实上发挥了智库作用之后得到了政府和公众的认可。美国有1828个智库，占全球四分之一强。最著名的有布鲁金斯学会、兰德公司等，发挥着帮助政府出思想、出理论、出战略、出政策的作用。其国际影响也不可小觑。吕日周会长归纳，以布鲁金斯学会为代表的美国智库，基本特点有三：一是独立性和中立性；二是质量，即人才与成果的水平；三是影响力，指影响决策与公众舆论的能力。薛澜教授认为，中国智库应是“相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构”。目前我国有426家，占全球智库总数的6.2%。其中绝大部分是官办的，分为党、政、军系统的，社科院系统的和高校系统的，民间组织办成智库的，凤毛麟角。吕日周会长认为，我国智库普遍存在五个方面的缺陷：第一，领导、部门重视不够，支持差；第二，资金缺乏，制约了智库发展；第三，研究方法、手段差距较大；第四，对公众影响力不够；第五，缺乏独立性、开放性和创新意识。潘世伟教授认为，智库工作者的任务在于寻求一个特大型国家以非资本主义方式，在较短时间里完成工业化、城市化、现代化进程的内在规律。他们对现实不仅要提批评性意见，还应提供更多建设性、改良性、完善性和修复性的意见。北京泛亚智库国际咨询中心执行主席卫思宇认为，智库应谋划未来。首先要有现场感，其次，要有全局观，第三，要有前瞻性。

现代社会，政府、企业、社团三足鼎立，缺一不可。而在我国，这“第三条腿”还相当弱势，这是有目共睹的现实。政府有公权力，企业有财力，社会团体只能靠智与德。硬要与经济结盟，那么它属于第四产业。社会越是向前发展，社会团体的地位与作用就越是提升和增强。目前各地各类社会组织普遍存在“五少一老”现象，即上级关心少，活动经费少，开展活动少，研究成果少，发挥作用少；工作人员，特别是负责人年龄偏老。

（作者系鄂尔多斯学研究会副会长、专家委员会常务副主任）endprint