走进京沪看转型

刘光秀

今年7月，我带领神木县政府办、招商局及相关园区负责人，赴上海、北京两地开展招商引资工作。我们登门拜访老朋友、结识新朋友，通过开诚布公的交流，使我产生了很大触动。结合在京沪两地的所见所闻，对照神木县实际，有了以下几方面思考。

一、神木要努力打造东部产业转移的承接基地

随着国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设的不断深入，上海产业转移的力度进一步加大。一方面，上海迫切需要通过产业转移腾出更多的资源和空间发展高技术含量、高附加值的产业；另一方面，上海企业需要积极地对外扩张和开展合作，通过与周边地区的联动发展进一步提升产业和企业在全国乃至国际市场的竞争力。北京把河北省作为产业转移的主要地区，例如，承德承接中关村相关产业，北京新机场空港新区规划范围则是廊坊市部分区域，唐山曹妃甸区承接北京石化、装备制造、钢铁等产业转移，并将与京津合作打造环渤海自由贸易区。

在这样的背景下，远在内地的神木县应该如何抓住机遇，在东部产业转移过程中承接更多优质项目？答案是：资源和环境优势。神木县优质的煤炭资源、潜力巨大的新能源、实力雄厚的工业体系、日益完善的交通条件，可以确保我们有足够的接纳能力来承接东部产业转移。我们要瞄准东部发达地区产业转移趋势，全力开展“走出去”招商引资活动，努力把神木建成具有强大吸引力的产业转移承接基地。

我们考察了位于燕郊的祥天电力工程有限公司“自然能源环岛发电储能系统”，这是一项新能源领域的新发明，其工作原理是以自然能源作为原始动力，将采集到的机械能量转换为直流电能，再由该公司自主发明的超宽频、高性能的电力逆变器进行逆变，输出符合国家标准的稳定电源，一部分用作企业生产用电，一部分并入国家电网，再将剩余电力以20Mpa压缩空气的方式储存起来。这一系统的核心是“压缩空气储能发电”，根据这个原理，该公司制造出了空气动力汽车，每辆车备有一定数量的气罐，释放出压缩空气带动汽车发动机驱动，实现了真正的零排放。下一步，可借助神木县充足的自然能源，结合正在推进的采空塌陷区光伏发电工作，发展自然能源环岛发电储能系统。

二、园区建设要发挥好产业集聚效应

招商引资过程中，我们发现企业最关心两个问题：政策环境与载体环境。载体环境很大程度反映在工业园区的建设上。神木县规划建设的共有“八区六园”，整体来说，主要存在以下问题：一是规划、管理不规范。有些名义上是工业园区，但一直没有明确的规划设计、管理机构等。二是布局小而分散。神木县目前共有兰炭生产企业48户，分布在八个兰炭集中区内，布局较为分散，本质上没有起到集聚发展的效应。三是园区功能发挥不足。工业园区承担着资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动、外围辐射等基本功能，神木县在这些方面做得还不够好。

我们在上海松江工业区了解到，园区管委会在项目审批、规划管理、建筑管理、土地开发、养老保险、劳动人事等方面实行“一站式”管理；松江经济技术开发建设总公司是工业区内基础设施的承担者，同时为投资项目在规划、配套、设计、施工等方面实行“一揽子”承包；松江外商投资服务公司可为外商代理各类文件以及代办工商、税务、海关等登记手续，实行“一条龙”服务。这“一站式、一揽子、一条龙”的园区建设理念，值得我们学习借鉴。此外，松江工业园市政基础设施达到“七通一平”，即通道路、电力、通讯、自来水、污水处理、雨水处理、液化气，以及土地平整。神木县应参照其做法，进一步完善招商优惠政策。

推进产业集聚，企业的示范带动至关重要。在上海，我们与台湾瑞铭塑胶工业公司董事长黄振吉先生重逢，他提到了建设“台湾村”的构想。这个构想是，通过在神木投资建设工程塑料项目，将项目相关的上下游台商吸引过来，逐步形成台商聚集区，同时在聚集区引进具有台湾特色的配套生活服务设施，进而形成一个台湾人的生活村落。我们应该努力创造条件，从具体项目抓起，用10到15年的时间，打造神木的“台湾村”，这对神木县产业结构调整、文化水平提升以及城市形象塑造都将起到巨大的助推作用。

三、通过“借鸡下蛋”提升神木县科技创新水平

在座谈中，有企业家问到：作为内地的一个县城，神木能否复制上海自贸区的相关政策，从而为投资者提供更为优良的发展环境？按照中央公布的整体方案，当前上海自贸试验区建设有五大任务，神木县重点可借鉴其中两点：一是转变政府职能，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式；建立集中统一的市场监管，积极鼓励社会力量参与市场监管等。二是扩大投资领域特别是服务业的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

与上海相比较，神木深居内陆，不具备大规模发展贸易的条件。但是神木县坐拥世界上最优质的煤炭资源，更拥有得天独厚的土地、水利等自然条件，已建成六大支柱产业、初步形成四大循环产业链条，因此，具有强大的创业空间和创新潜力。随着省直管县试点的正式开展，我们在政策制定方面有了更多的自主权，这为神木县在日趋激烈的竞争中提供了难得的机遇。

我们考察了上海杰事杰新材料集团公司。该公司依托中国科学院化学研究所的技术和人才优势，已成为我国新材料领域代表性企业、工程塑料和新型复合材料领域领军企业、自主创新和节能减排先进典型之一，核心专利占同行业的60%以上。目前，杰事杰有三大主要生产基地：合肥亚洲单体最大工程塑料生产基地、滁州热塑性复合材料轻质板材生产基地、辽宁热塑性复合材料板材生产基地。该公司已有意向到神木投资，届时，可以形成“杰事杰提供技术—投资公司提供资金—园区企业提供原料—地方政府保障环境”的良性合作模式，围绕这一纽带，“借鸡下蛋”，进一步发掘神木县与中国科学院等科研院所的深度合作机制，继而在神木县成立研发中心或科研基地，与国内外顶尖技术和人才实现无缝对接。

四、招商引资工作要做到“大小通吃”

当前神木提出了“二次创业”的号召，要通过市场倒逼、政府引导、企业发力，扭转当前较为单一的产业结构，增强县域经济的活力和持续发展能力。在这个过程中，招商引资工作将发挥着日益重要的作用。

大型项目对地方经济的发展作用巨大，它可以带动固定资产投资、税收、就业等一系列社会事业的发展。而这些项目在落地中对各项要素的要求也更高。上海康拓投资公司计划投资50亿元，在锦界工业园区上马年产120万吨煤制油项目，这一项目日用水近3万吨，年需水量1000多万吨；国能新兴能源集团拟在神木投资年产40亿立方煤制天然气项目，总投资约235亿，预计分三期建设，这一项目年耗煤量约1500万吨，耗水约2000万吨，用电约16亿度。对这些大型项目，必须充分考虑选址、原料、用水、园区承载能力等因素，同时在特殊问题上做到“一事一议、一企一策”，确保项目引进来、落得下、留得住。

在招商引资中，还要注意引进那些投资较小、科技含量高、产业链条长、落地较为迅速的优质项目。以上海康拓投资公司为例，他们对煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等项目也有计划，这些项目在煤转化领域走得更远，科技附加值也更高，促成这些项目落地，其意义不亚于大型项目。陕西泓海荣通药业公司在第二新村工业园区投资建设的生物制药项目，其工艺主要是以液氮、甲醇等为原料，生产抗生素、抗癌和血管类药物，此类项目在榆林尚属首家，在填补全市空白的同时，也为我们延伸产业链条提供了一个全新的思路。

招商引资工作，既要做好“售前服务”，还要搞好“售后服务”。首先要做到“招进家门”，就是做好项目的调研、储备、对接，确保项目的落实、落地；其次要“招进人心”，让投资者有情感认同，并能切实保障投资者的合法权益；最终要实现“招进未来”，让招商引资、引智成果发挥长久的作用，对地方经济能够持续的贡献力量。

（作者系神木县政府县长助理、锦界管委会副主任）