二次创业重在改革创新

张永军+李承明

访谈篇

“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”，这是以白玉刚书记为领导的党政机关对鄂尔多斯市当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。

记者认为，鄂尔多斯要想再铸辉煌，凝心聚力是基础，转型发展是核心，创新创业是保障，深化改革是纲领。要实现这个总要求，鄂尔多斯人必须用骆驼精神，无畏坚韧、踏实稳健，一步一个脚印地走向前方，走向希望。

转型发展正当时

《西部大开发》：您在鄂尔多斯市委三届五次全委（扩大）会上提出“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”，这是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。您是基于什么背景下提出这个发展思路的？

白玉刚：今年年初，习近平总书记在内蒙古考察时，对内蒙古发展提出了殷切希望和要求。自治区王君书记考察鄂尔多斯时，要求我们坚定信心锐意进取，真抓实干，再创辉煌，为建设祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠，这是鄂尔多斯当前和今后一个时期经济社会发展的总要求。凝心聚力是基础，只有坚定信心，凝识凝心、聚信聚力，才能再创发展新优势；转型发展是核心，只有加快推动产业、城市、生态、社会和人的思想观念全面转型，才能增创新活力、实现新跨越；创新创业是保障，只有着力提高创新创业能力，才能促进经济增长由主要依靠资源和劳动力支撑向主要靠创新驱动转变，真正形成地区核心竞争力；再铸辉煌是目标，只有接好鄂尔多斯改革发展的接力棒，动员各族干部群众在新的历史起点上再次创业，才能续写鄂尔多斯辉煌发展的新篇章。

《西部大开发》：经过十多年的高速发展，鄂尔多斯打下了坚实的基础，同时也累积了不少问题。如今，面对国内外经济下滑，尤其是煤炭市场的严峻形势，鄂尔多斯在此关键时刻准备如何爬坡过坎转型发展？又将如何谋划二次创业之路？

白玉刚：经过近年来的快速发展，鄂尔多斯市已从低基数上的高增长阶段转入平稳增长阶段，正处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期。转型发展，成为破解发展难题，实现持续协调和谐发展的根本途径。

第一，转型发展是顺应形势变化的必然选择。当前，全国正处于经济增速换档期、结构调整阵痛期，经济增长将保持在合理区间，原煤价格、销量回归平位运行，成为市场运行新常态。推进能源消费、供给、技术、体制革命，着力节能减排，提高能源综合利用效率，成为宏观调控大趋势。作为以煤炭工业为支撑的资源型城市，市场倒逼我们必须加快转变挖煤卖煤的粗放发展方式，政策要求我们必须着力调整产业结构，否则前行的路子将越走越窄。我们必须因势而动、顺势而为，加快转型发展，实现更高质量、更高效益、更可持续发展。

第二，转型发展是破解发展难题的根本出路。尽管鄂尔多斯经历了十年经济社会快速发展，但鄂尔多斯依然是一个欠发达地区，经济社会发展中存在亟待解决的矛盾和问题。从产业发展来看，一产总量小，三产支撑作用不强，二产内部煤炭产业比重过大，天然气、化工、电力等煤炭转化工业尚处成长阶段，产业结构不合理；以煤为基的多元转化尚未形成长产业链条，装备制造、高新技术等产业远未形成规模效益，链条短、层次低、初级化的局面还没有根本改观；科技、人才支撑不力，工业信息化程度不高，创新驱动内生动力不足；城乡发展差距大，农村牧区基础设施落后，新型城镇化总体上处于起步阶段。文化、教育、医疗、体育等社会事业的硬件条件较高与服务利用水平不高矛盾突出；统筹解决政府性债务、民间借贷、房地产等突出矛盾问题任务艰巨，生态建设体制机制还没有真正形成，民生工作整体上处于兜底保障阶段。

第三，鄂尔多斯转型发展正当其时。“十二五”以来，鄂尔多斯累计完成工业固定资产投资4760亿元，其中非煤产业占70%。引进实施亿元以上项目279项，投资规模达到8810亿元，这些项目有的已建成投产，大部分项目将在今后几年内投产达效，转型发展迈出实质步伐，产业发展的接续能力进一步增强，经济发展的后劲充足，支撑转型发展有坚实的经济基础。鄂尔多斯被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，标志着鄂尔多斯转型发展上升到国家战略层面，使转型发展有了更为明确的方向和更有力的政策支撑。

到2017年，力争转型发展取得实质性成果，煤炭就地转化率达到40%左右，非煤产业增加值占工业增加值的比重达到50%左右，工业实力和效益进一步提升，现代服务业比重明显提高，一产支撑农牧民增收作用显著增强，可持续发展的产业结构基本形成；经济社会发展中突出问题得到有效化解，城乡居民收入水平、基本公共服务均等化水平位居自治区前列，地区综合实力稳中有升，成为祖国北疆亮丽风景线上经济发展质量效益更好、民族更加团结、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。再经过两年努力，到2019年率先在自治区全面建成小康社会，再铸鄂尔多斯发展新辉煌。

创新转型四大重点

《西部大开发》：转型正当其时，这是鄂尔多斯的机遇，也是全国资源型城市的机遇。鄂尔多斯的转型会在哪些关键点上去进行重点突破？

白玉刚：首先是工业创新转型。

工业是鄂尔多斯的强市基础，也是支撑持续发展的根本动力。抓住了工业，就抓住了鄂尔多斯转型发展的牛鼻子。鄂尔多斯的发展要尽快制定新型工业化发展规划，突出市场需求和水、环境容量，自主核心技术、人才等要素导向，指导工业产业有序、可持续发展，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，培育新的经济增长点。

第一，延长链条、转化增值，全力推进资源型产业转型发展。资源型产业是鄂尔多斯工业发展的基本优势，要牢牢抓住延长产业链条这一根本抓手，更好实现资源转化增值。

以煤为基、多元转化，建设国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、铝循环产业基地。着力推进煤炭产业洁净发展。推进煤炭资源整合和企业兼并重组， 重点建设大型、特大型安全高效矿井，平均开发规模达到300万吨以上。加强煤炭洗选配一体化建设，建立质量标准体系，打造“鄂尔多斯煤”国优品牌。到2017年采掘机械化程度、回采率、洗选率分别提高到95%、80%和95%以上。

着力推进电力产业绿色化发展。依托蒙西——天津南、上海庙——山东等特高压输电通道，加快建设一批大型坑口电站和低热值煤电厂；积极推进蒙西——武汉、蒙西——长沙电力通道前期工作。推进天然气加工生产规模化，加快重大煤制气项目建设，同步推进天然气和煤制气输送管道建设，建成国家天然气输出主力基地。大力推进神华煤直接液化第二、三条生产线和伊泰200万吨煤间接液化等重大项目建设，创造条件进一步扩大煤制油生产能力；紧盯市场需求变化，构建从基础化学品开始，向下游衍生扩展的煤制烯烃及烯烃下游深加工产品链、乙二醇—芳烃一聚酯产品链、甲醇延伸加工产品链、煤制气和煤液化副产品及油品深加工产品链，促进产业高端化、产品终端化。

以市场需求为导向，做优做强非煤资源型产业。同步提高非煤资源综合开发利用水平，加快形成新的产业竞争优势。建设风能、太阳能发电基地，稳步发展P V C 、P V A产业，启动开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源。

第二，以集群化建设为抓手，推动装备制造、高新技术产业规模发展。鄂尔多斯装备制造、高新技术产业已经迈出坚实步伐，要着力推进集群化、规模化发展，提升装备制造、高新技术产业在经济中的比例和贡献。在全国市场分工布局中找机遇，加速引进汽车零部件配套产业项目，推进整车生产规模发展。在自身主导产业配套上做文章，大力发展煤机、化机和电力装备等制造项目，积极培育“再制造”产业，建设西部装备制造基地。制定产业引导政策，围绕大项目、大企业，加快引进培育一批“ 专、精、特、新”配套加工项目和提供更多就业岗位的中小型企业，着力打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。在战略性新兴产业发展上抢先机，加快发展以互联网为基础的高新技术产业，加强信息基础设施建设，加大对电子信息、高新技术等产业项目的招引力度，积极引进新能源汽车、机器人制造项目，加快能源硅谷大数据产业和重点项目建设，打造销售收入过千亿元的战略性新兴产业。

到2017年，鄂尔多斯煤化工产能突破2000万吨。着力推进煤电铝一体化发展。依托高铝粉煤灰资源，努力构建煤——电——粉煤灰——氧化铝 铝及铝后加工循环发展模式。到2017年，电力装机将突破3000万千瓦，常规天然气和煤制气分别达到300亿立方米的产能，形成300万吨粉煤灰提取氧化铝、150万吨铝产品深加工生产能力。

其次是现代服务业发展创新。

现代服务业是鄂尔多斯的“短板”，同时也具备极大的发展潜力和发展空间。加快现代服务业发展，关键是加快发展为一、二产业配套的生产性服务，均衡发展生活性服务业，促进三产内部各产业融合发展，使现代服务业成为转型发展的重要支撑。到2017年，力争服务业增加值突破2000亿元。重点围绕以下产业尽快突破。

第一，打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地。充分发挥鄂尔多斯文化资源丰富、对外知名度高的优势，制定更有针对性的引导政策，撬动和吸引民间资金投资文化产业，大力培育、引进大中小微文化产业项目，培育文化骨干企业，提升文化产业竞争力。促进文化与旅游、科技融合，提升文化产业附加值。力争到2017年，鄂尔多斯接待游客突破1000万人次，旅游收入达到250亿元，使文化旅游产业成为鄂尔多斯支柱性产业。

第二，大力发展现代物流业，建设西部地区物流集散地。修编物流产业发展规划，充分发挥区位、交通、辐射半径、基础条件等优势，进一步明确鄂尔多斯物流区域布局、业态、发展路径以及具体政策，统筹发展生产性物流、商贸物流和电商物流，构建现代化的综合物流体系。力争到2017年，鄂尔多斯物流业增加值达到1200亿元。

第三，面向国内外市场，建设健康产业示范区。发挥避暑休闲之都、城市4A级旅游区品牌叠加效应，加快发展面向全国乃至国际市场的特色专科医疗护理、疗养度假、健身休闲等健康产业，吸引国内外宾客前来休闲、度假、康复、养老。

第四，大力发展生产性服务业，为转型发展提供强力支撑。着力发展金融、现代物流、科技信息、中介服务、服务外包等生产性服务业。促进生产性服务业与优势产业互动共生，大力发展为能源化工、农畜产品加工等重点行业服务的检修维修、产品包装、仓储运输业，形成生产性服务业规模效应和集聚效应，构建高度专业化、现代化、功能完备的中介服务体系。

再次是体制机制创新驱动。

创新驱动是转型发展的强力引擎，也是鄂尔多斯的薄弱环节。实现转型发展，必须依靠创新增强发展内生动力。

一是着力推进体制机制创新。推进产业发展、行政审批、财政管理、科技创新、生态建设、民生保障、干部考核等领域的体制机制创新和制度建设，解决制度缺失和体制障碍等突出问题，保障转型发展。

二是着力提升地区科技创新能力。依托国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、装备制造基地建设，制定相关政策，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。鼓励依靠企业推动创新，引进国内外最新技术，发挥其示范引领作用，把鄂尔多斯建成清洁能源、煤化工、高新技术等方面先进技术集成基地。鼓励企业建立研发中心，加大科研经费投入，争取在研发国家级核心技术上取得突破，拥有自己最核心的技术。

三是着力强化转型发展人才支撑。大力实施人才强市工程，科学制定人才引进培养规划，推进人才梯队培养、梯队建设。坚持高端人才与产业人才并重、创新创业人才与实用紧缺人才并重，围绕能源化工、装备制造、高新技术等战略性新兴产业，着力聚集一批高端领军人才、专业技术人才和创新创业团队，为转型发展提供智力支持和人才保障，打造“草原硅谷”示范区。

四是以创新的理念着力推动项目建设和招商引资。项目建设和招商引资是当前推动转型发展最直接最有力的抓手，必须毫不松懈地抓紧抓好抓出实实在在的成效。要举鄂尔多斯之力推进煤转电、煤制气、煤制油、煤化工等重大转型项目落地开工，力促早日建成投产，发挥现实效益。顺应经济发展新常态和国家政策新导向，积极谋划一批为大项目配套的中小项目，农畜产品生产加工项目，文化、旅游、健康、物流等现代服务业项目，基础设施建设和社会事业项目，鼓励民间资本和非公企业积极进入这些领域，更好推动转型发展。要有针对性地研究先进地区产业、行业、企业转移动态和发展路径，采取定向招、产业配套招、企业对企业招、小分队招等方式，着力招引引领行业、带动产业升级发展的好项目，科技含量高、产品附加值高、产业关联度强、税收贡献大的好项目，产业链延伸中的增链、补链、强链配套项目，为转型发展奠定更加坚实基础。进一步强化园区服务企业、招商引资、安全生产及园区稳定、环保监管等四项基本职能，加大对园区四项基本职能考核力度，推动园区产业集群、集约、集聚发展。

最后是城镇化与农牧业的发展创新。

鄂尔多斯城镇特别是中心城区建设水平已经走在全区乃至全国前列。今后新型城镇化发展思路和目标是从规模扩张转向质量提升，全面建设品质城市。一是着力健全城镇基本服务体系，满足人民群众生活需求，让群众感受到城镇生活的便利、舒适和美好。到2017年，中心城区、旗府所在地城镇服务体系基本形成，主要指标处于自治区领先地位。二是加快户籍管理制度改革，集聚人气商气。三是突出中心城区带动，打造品质城市亮丽名片。四是强化市域统筹，扎实推进新型城镇化。实现产城互动、产城融合。五是以人为本，提升城镇治理能力。加强城市综合治理体制机制建设，提升城市管理的规范化、精细化、立体化、智能化、人本化水平，建设和谐城市。

鄂尔多斯发展绿色现代农牧业优势突出，坚持走特色种养、精深加工、规模发展、品牌增收的路子，实行区域化布局、专业化分工、产业化经营，建设面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。深化农村牧区改革，引导农牧民推进土地和草牧场流转，实现规模经营。健全农牧业社会化服务体系，加大对农牧民适用技术培训，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。把农牧民增收作为现代农牧业发展的根本目标，综合施策促进农牧民增收。力争到2017年鄂尔多斯农畜产品加工产值突破300亿元，城乡收入比缩小到2.7：1，农牧业产业化收入比重提高到65%。

创新改革是成功关键

《西部大开发》：在鄂尔多斯爬坡过坎的关键阶段，创业创新是鄂尔多斯的必然选择，您谈到四方面的重点转型如何去落实和保障？有怎样的措施和方针政策保证二次创业的步伐落到实处？

白玉刚：当前和今后一段时间，是鄂尔多斯爬坡过坎的关键阶段。爬转型发展这个坡，过化解困难问题这个坎，难度不小，任务艰巨。外界关注我们，中央、自治区关心我们，许多干部群众也在不断追问：鄂尔多斯的经济发展到底行还是不行？实质上，一个地区的发展，如同一个人的成长、一个企业的壮大，首先要看自己有没有发展的信心，有没有发展的斗志，有没有发展的干劲。

当前，鄂尔多斯已经牢牢抓住了一批事关鄂尔多斯转型和长远发展的重大项目，正在抓紧促核准、抓落地、保开工，按照国家有关部门要求，这些项目需要在2017 - 2018年全部建成投产，发挥效益。几年以后，我们将新增近2000万千瓦火电装机容量、近300亿立方米煤制天然气、700万吨煤制油、2000万吨煤化工产能，完成投资6000亿元，新增工业增加值1000亿元左右，加上我们存量经济盘子，一个产业结构更加合理、综合实力更加强劲的鄂尔多斯将呈现在世人面前。

从今年到2016年，鄂尔多斯每年还有30个左右的工业项目、1000多亿的投资将产生现实效益，进而进一步增强产业发展的接续能力。鄂尔多斯优质的能源资源，多年来形成的坚实发展基础，使我们在发展和解决问题中的回旋余地远远大于其他地区。几年之后即可形成更强综合实力、持续良好的产业接续能力、扎实稳固的物质发展基础，使鄂尔多斯成为全国为数不多的极具发展潜力的地区。

《西部大开发》：政府是创新转型的组织者、引导者和参与者，鄂尔多斯在政府层面的创新改革方面有哪些创新举措？

白玉刚：从政府层面讲，鄂尔多斯将大胆寻求改革突破，向改革要转型发展的红利。转型是一场深刻变革。鄂尔多斯在切实加快全面深化改革步伐，以改革促转型、向改革要红利。一要分类推进改革突破。鄂尔多斯在推动转型发展中的突出问题推进改革，以改革破解发展难题。在能源综合改革、资源型产业转型升级、资源资产产权制度改革、生态文明制度建设等重点领域和关键环节率先突破，争取国家先行先试支持，先行获取改革红利。二要把政府转型作为改革的关键来抓。政府是创新转型发展的组织者、引导者和参与者。转型首先是政府转型，重点是简政放权、提升服务。全面厘清政府和市场的关系，在转型发展中更好地顺应市场经济规律。集中推进负面清单管理，公开政府部门权力清单和服务清单，能给市场的全交给市场，让市场这只“无形之手”更活；善于学习借鉴浦东等先进地区经验，大胆创新政府治理方式，履行好促进经济发展、加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，创建西部转型最好政府，让政府这只“有形之手”更有效率。三要营造良好转型发展环境。鼓励各领域大胆突破、改革创新，为一切有益于经济社会发展的先行先试兜底撑腰，最大限度激发全社会创新创业的活力。

企业是转型发展的主体，是创造财富的源泉。充分发挥市场主体作用，全面激发企业发展活力。鄂尔多斯将加快推动企业整合发展、转型发展、创新发展，让企业在鄂尔多斯新的历史起点上建功立业。经过几年的努力，重点培育销售收入过1000亿的企业1家，销售收入过500亿的企业3家，销售收入过100亿的企业17家，销售收入过50亿的企业20家，形成“大企业顶天立地，中小微企业铺天盖地”的企业发展格局。

编后语：鄂尔多斯是中国经济发展史上最具有研究意义和探索价值的一个标本，鄂尔多斯的过去灿烂辉煌，今天凝心聚力、转型发展、创业创新，我们坚信鄂尔多斯能够在这个爬坡过坎的关键时期抓住机遇，一定会把鄂尔多斯打造成北疆一颗璀璨的明珠。