论国外现代职业教育体系建设的经验及启示

夏爽

不同国家所建构的职业教育体系不同，根本原因在于受到不同政治、经济、文化因素的影响。如德国长期受到“职业文化”的影响，形成了全民重视职业教育发展的一种社会氛围，最终促进了“双元制”职业教育体系的形成与发展；美国根据本国居民的就业特点形成了单轨制的职业教育体系；俄罗斯由于受到有别于其他西方国家的政治、经济、文化的影响，形成了终身职业教育体系。各国由于所处的社会发展阶段和社会环境不同，秉承的历史文化和社会价值观各异，所构建的职业教育体系也有所差异，但从基本属性来看，所构建的职业教育体系又存在同一性，是世界各国政治、经济、文化、历史、环境等各种因素的发展变化和各种思潮交汇的体现。

一、国外现代职业教育体系的建设概况

1.基于“双元制”的现代职业教育体系——德国与瑞士。

德国“双元制”的职业教育体系在全世界闻名遐迩，为德国经济发展培养了大量的实用人才，是德国在“二战”后经济腾飞的关键。从企业的实践教育来看，德国的职业院校并非完全按照企业的生产需求培养人才，而是紧紧依照德国劳工组织委员会所设立的统一标准开展教育培训，同时也鼓励企业参与国家职业技能资格标准的制定。德国的“双元制”职业教育体系具有自身的特点：一方面，具有规范完善的职业教育法律法规体系。19世纪80年代末颁布《工业法典》至今，德国已形成了十余部职业教育的相关法律标本，如《联邦职业教育法》《职业教育促进法》《劳动促进法》《青年劳动保护法》等。另一方面，企业在职业教育中处于主导地位。德国“双元制”教育对企业的资格也提出了一定的要求，只有获得教育资格的企业才享有招生、培育的权利，并规定企业在承担受教育者学费的基础上，还应支付学生一定的工资。

除了德国建立起“双元制”的职业教育体系以外，瑞士也是实施“双元制”职业教育的国家之一。从瑞士的“双元制”教育体系建设情况来看，主要由两部分组成：一是以高中阶段层次为主导的职业教育体系。高中阶段的职业教育体系主要是对高中阶段的学生开展职业培训，使学生掌握从事某一行业所需的知识和技能。该阶段所进行的职业教育学制也分为两年制、3～4年制，接受不同学制的人群将获得相应的文凭。接受两年制职业教育培训的学生，将获得由瑞士政府颁发的联邦职业教育与培训证书（Federal VET Certificate）；接受3～4年制职业教育的学生，由瑞士政府颁发联邦职业教育与培训文凭（Federal VET Di⁃ploma）。除此之外，为了满足不同学生对职业教育的需求，瑞士联邦政府允许那些已完成3～4年制职业教育课程的学生继续深造学习，通过考核后将获得联邦职业学士学位（Federal Voca⁃tional Baccalaureate）。二是以高等教育层次为首的专业教育体系。该教育体系是在高等教育阶段实施的职业教育，不仅重视对学生进行高等理论教育，还兼顾学习者实践技能的培养。瑞士高等教育层次的专业教育体系主要面对想在专业领域获得更深知识的专业人士。

2.基于普职融合单轨制的现代职业教育体系——美国。

美国现代职业教育体系的典型特征在于普职高度融合，并依赖于课程转换的单轨制教育体系。美国的职业教育体系具有比较完备的学分互认与转换机制，不仅在同一层次、不同教育机构间可以实现课程学分互认，而且在不同层次、不同教育机构间也可以实现学分互认与转换。同时，完备的上升通道也能促进受教育者从中等职业教育向高等教育转换。通过强大的学分互认和转换机制，学生能够将企业中的工作经验或生产活动转换成有效的学分，使接受的零散职业教育培训成为一个完整的教育体系。在美国，职业教育与普通教育的联系十分紧密，共处于一个大的教育体系内，并以课程植入的方式实现职业教育与普通教育的融合，共同为美国的教育事业和人才培养服务。美国全国范围内有一万五千所公立中学开设了职业教育的相关课程，并且对职业教育的投资也主要集中在中学阶段，将职业教育贯穿于中学教学过程。美国的公立中学不仅开设基础的文化知识课，也设立职业技能培训课，前者主要为学生的长远学术素养做准备，后者则让学生在学理论的同时锻炼动手能力，以适应多元社会所带来的工作挑战，两类课程的比例为6∶4。

3.基于资格框架下的现代职业教育体系——英国与澳大利亚。在英国，义务教育毕业生的学业生涯有多种道路可供选择，既可以留在学校继续深造，也可以接受职业院校、企业或政府组织的各类职业教育培训，增加自身的人力资本存量。在职业教育发展上，英国一直努力促进职教资源与普教资源的互通共荣，实现两者的共同发展。这项计划主要通过国家资格框架（NQF）来加以实现，并在英国全国范围建立起职业教育与普通教育的等值体系，以真正提高职业教育在国家教育体系内的地位。近年来，英国不断加大对职业教育的投资，扩大职业教育和成人教育的办学规模，拓宽职业教育对象的来源，让更多具有不同背景、不同身份的人群能够接受职业技能教育。同时，英国还建立了现代学徒制度，努力使其成为英国16岁以上人群的主流选择，并建立了资格与学分框架（QCF），充分认可各类学习形式，构建一个全员参与的学习型社会。

早在20世纪90年代，澳大利亚资格框架（AQF）职业教育体系的形成与发展就表现出澳大利亚政府对职业教育的管控和统筹。作为一个西方联邦国家，联邦政府与各州政府之间存在基于澳大利亚联邦宪法所规定的协商关系，这就导致澳大利亚对全国职业教育的统筹管控与自身行政管理体制之间的矛盾。随着澳大利亚职业教育的发展，特别是步入21世纪后，联邦主义日益成为澳大利亚的政策导向，澳大利亚资格框架（AQF）职业教育体系得到了迅速发展，资格框架标准贯穿于三大教育体系（职业教育、基础教育、高等教育），共同构成了澳大利亚的教育系统，澳大利亚资格框架体系（AQF）如右表所示。职业教育是义务教育与高等教育之间的桥梁，在VET获得职业教育文凭和高级职业教育文凭的学生，能够很方便地进入高校学习。资格框架教育体系既可以满足社会多样化的教育需求，也通过统一全国资格标准，增强就业市场对资格体系的信心，促进学历资格体系的国际化。

二、各国现代职业教育体系建设的共有经验剖析

发达国家或地区的现代职业教育体系积累了大量经验，尽管各国在经济、文化、社会环境等方面存在差异，但在现代职业教育体系建设方面具有一些共性，具体如下：

1.现代职业教育体系构建中注重公平。教育公平是教育发展所追寻的重要理念，也是社会公平在教育领域内的延伸和体现。②它一方面指受教育者具有相等的教育机会，能够自由、平等地选择教育，公平地享受教育资源；另一方面表现为不同教育门类得到社会大众的公平对待。职业教育作为世界教育的重要构成部分，其追求的公平也是教育公平在职教领域内的体现。当前各国的职教体系建设都重视教育公平，如德国将职业教育纳入国家主导教育门类，使得社会公众可以自由、平等地选择并获得均等的受教育机会；美国政府在普职融合单轨制职业教育体系建设过程中也对国民做出公开承诺：任何人都不会因缺少费用而不能接受教育和培训。

2.现代职业教育体系建设中趋于开放。开放性是发达国家现代职业教育体系的重要特征，它表现为普教与职级之间相互开放，基础教育、高等教育与成人教育、继续教育之间相互开放，使受教育者能够自由选择。从国外现代职业教育体系构建可以看出，各国在职业教育的开放性问题上做了很大的努力，也取得了丰硕的成果。以瑞士为例，为了增强“双元制”对社会的吸引力，瑞士联邦政府明确规定：完成中等职业教育的学生将获得与普通高中教育毕业生同等的学历，在升入大学时也与高中毕业生具有相同的机会和资格。此外，瑞士政府还规定，完成“双元制”学习的毕业生在某些情况下相当于拥有普通高中第一阶段的教育学历。美国为了更好地开展职业教育，在全国范围内广泛设立了社区学院，并向社会大众开放，只要年龄在15～70岁的人群都能进入社区学院学习，完成课程考核后，将获得相应的文凭和职业资格。英国和澳大利亚等国则凭借职业资格证书使高等职业教育体系面向成人开放。

澳大利亚学历资格框架体系(AQF)①

3.现代职业教育体系建设中倾向于终身性。国外职业教育的终身性要求职业教育发展随着社会的发展转型，从以往追求经济增长向关注个人全面发展转变，从关注受教育者需具备的岗位工作能力向支持个人的成长进步和可持续发展能力转变。世界各国所强调的职业教育终身性，主要表现在职业教育贯穿于社会大众的一生，将职业教育演进为终身教育。终身教育包括教育体系中各个阶段的教育方式，既有学校职业教育又有社会职业教育，既有正规职业培训又有非正规职业指导，同时，它还主张学习者根据个人发展所需选择相应的职业技能教育和培训。除此之外，职业教育体系所倡导的终身性还要求职业教育有多元化的讲授内容和灵活的课堂组织形式，以满足不同群体在不同发展阶段的各种需求，逐渐发展成为贯穿于个人职业发展全过程的一种终身教育，并形成了一个发展环路，即职业准备→就业培训→岗位教育→晋升、转业和再就业培训。终身性日益成为职业教育区别于其他教育体系的要素之一，诸如美国所开展的职业生涯教育、英国继续扩大资格教育和继续教育的办学规模等，丰富了终身职业教育的内容。

4.现代职业教育体系建设中倡导融通性。国外所建构的现代职业教育体系除了具有公平性、开放性、终身性特征外，还有一个重要特征就是融通性，表现为不同教育系统的相互贯通。职业教育与普通教育共处在一个大的教育系统中，两者各具特点但又相互贯通；职业教育与义务教育、高等教育之间也具有良好的协作通道，相互衔接。从目前来看，世界各国为了更好地实现各类教育之间的衔接和融通，实施了以下举措：一是建立起一套职业资格与文凭等值融通的整体性框架，通过“职业资格与文凭的融通”来实现各类教育的衔接，主要有英国、澳大利亚等国。在不同的资格框架下，各类职业教育体系既相对独立又紧密联系，有效地实现受教育者以能力结果为导向的纵向与横向流动。二是主要通过职业教育内部体系来实现职业教育各层次间的衔接，诸如美国所开展的职业生涯教育以及技术准备等。

三、国外现代职业教育体系建设对我国的启示

1.构建一个职业教育与普通教育相互衔接的教育体系。

构建与普通教育、职业资格培训和终身教育互通的职业教育体系，是建立现代职业教育体系的核心。③早在20世纪70年代，澳大利亚的中职教育与普通教育就产生了相互融合的倾向，TAFE学院开始发挥职业教育的相关功能，原有的中职院校也被TAFE学院兼并或替代。从目前澳大利亚职业教育体系建设状况来看，高等教育领域内正尝试实现高等职业教育与普通高等教育的融合，一些高等教育机构开设了一些职业教育课程，以TAFE学院为首的职业教育也开始讲授高等教育的相关课程，并被澳大利亚批准颁发高等教育文凭，在全国范围内得到了认可，这也是澳大利亚开展职业教育改革发展的一个趋势。

与发达国家所构建的现代职业教育体系相比，我国的职业教育与普通教育泾渭分明，两者长期处于割裂状态，这种分而治之的管理体制也不利于两者的融合。此外，我国普通高等教育特别是地方的二本院校在人才培养方面的同质化现象严重，导致毕业生就业竞争激烈，失业率居高不下。作为技能人才培养大户的职业教育，在发展过程中受到普通高等教育的“打压”，发展较为缓慢。为了改善我国职业教育和高等教育的发展状况，有必要吸纳国外先进经验，加强职业教育与普通教育的沟通和融合，建立和完善教育体系的人才培养“立交桥”，构建一条职业教育和普通教育相互转换的发展通道，不断拓宽受教育者的受教育空间。同时，还要注意职业教育体系内部各层次之间的相互衔接，不仅要求职业教育有完备的教育层次，还要强调各级职业教育体系内部的顺畅衔接。

2.将终身教育贯穿于我国现代职业教育体系建设始终。

为了推进我国职业教育的发展，必须围绕实现终身教育来推进我国现代职业教育体系建设，并架设各级、各类教育之间互通的“立交桥”，打通中等职业教育通向普通高等教育的通道，打破职业教育机构与高等教育机构、个人的工作与学习之间的界限，在职业教育教学上由多元化的实施体系向一体化的实施体系转换。除此之外，还可以通过贯通的课程体系、科学的职业分类、弹性的学制，建立起一个服务于个人职业生涯可持续发展的终身职业教育体系。要不断加强职业教育自身的纵向连接建设，将上下职业教育培训、专业继续教育、职业资格教育与普通教育相互衔接起来，更好地为终身教育服务。

3.积极吸纳企业参与我国现代职业教育体系建设。发达国家在现代职业体系建设过程中，注重吸纳企业加入职业技能体系建设的阵营。以德国为首的“双元制”职业教育体系，对企业的依赖性很强，可以说，德国的职业教育完全是一个依赖于企业主导的教育，企业发挥着核心作用。④当前，德国依然坚定地走“双元制”发展之路，以制造业为首的企业坚定围绕在职业教育周围，积极参与职业教育培训。同时，德国一直注重处理公共部门与私人部门的关系，能够在企业与学校之间达到一种利益平衡，这也是德国“双元制”经久不衰的重要原因。我国应积极借鉴国外的先进经验，积极吸纳企业的参与，重视企业职业教育，树立企业在职业培训中的地位并予以保护。同时，还要对企业培训和学校教育的比例进行明确规定，根据社会发展需求及时进行调整，使构建的现代职业教育体系具有灵活性、科学性、可操作性。

4.调整职业教育结构适应现代职业教育体系的发展要求。在我国教育发展的过程中，确立职业教育在国家教育系统中的地位，建立中国特色的现代职业教育体系，是摆在我们面前的现实问题。为了更好地打造现代职业教育体系，必须加快调整现有的教育结构，积极引导应用型本科教育承担高等职业教育中的学士和研究生层次教育。尤其在当今社会，国人长期受到中国“重文轻技”的思想观念影响，对技能型人才培养和职业教育的认同感、接受度有待进一步提升，因此，必须下功夫解决职业教育与普通教育之间的衔接问题，使得职业教育受教育者能够与普通教育毕业生有同等的机会接受更高层次的教育，在社会中形成尊重职业技术人才的良好氛围和文化价值观。同时，努力缩小国家战略与群众选择之间的差距，也是构建我国现代职业教育体系的关键。在教育政策上，应放开中等职业教育升入高等职业教育，以及专升本等比例的限制，打通职业教育与普通教育之间的发展通道。另外，还应改革招生考试制度，强调新生入学的知识和能力标准。对职业学校的学生来说，应着重强调工作技能性、工作经验以及职业资格证书的价值，探索出一条“中职→高职→应用本科→专业硕士→博士”的健全完善的发展通道。

［注释］

①③周红利.澳大利亚职业教育体系研究［J］.教育学术月刊，2013（1）：46，46.

②张涛，熊爱玲，彭尚平.城乡一体化背景下职业教育存在的问题及对策研究［J］.教育与职业，2012（18）：12.

④景琴玲，王革.德国职业教育体系透析与展望［J］.国家教育行政学院学报，2012（2）：91.