县级环境监测站改革初探

（台安县环境保护局，辽宁 鞍山 114100）

县级环境监测站改革初探

许付仁

（台安县环境保护局，辽宁 鞍山 114100）

本文通过对县级环境监测站存在的政事不分、设备陈旧落后、化验室及专业人员配备严重不足；标准化建设配备的仪器、设备无专业人员操作、闲置、利用率低；监测数据可靠性、分析性不强，很难做到“三个说得清”；监测站人员积极性不高等问题的分析，说明了监测站改革的必要性。进而阐述了从管理机制体制、监测资源、机构布局诸多方面进行改革，才能适应当今环境保护工作的需要。

县环境监测站；改革；初探

1 县级监测站改革的必要性

1.1 县级监测站存在的问题。据不完全统计，全国2000多个县级环境监测站大多数未达到国家三级站建设标准，受县级环境保护行政主管部门领导，人、财、物均受县级政府环境保护行政主管部门支配，技术方面受市环境监测站指导。县级环境监测站存在的主要问题是，一是帐户不独立，花一分钱，由县级环保行政主管部门批准，不利于监测站业务开展；二是县级财政多数比较困难，没有将环境监测站业务经费纳入县级财政预算，监测经费无保障；三是县级监测站实验室条件非常之差，有的无固定监测用房、监测仪器设备陈旧落后，有的是80年代和90年代的；四是县级监测站人员业务素质参差不齐，多数不是学环保专业或者是分析专业的，有的监测管理、实验的基础理论都不晓得，就从事此项工作；五是县级监测站所出具的监测数据，有的缺乏加标实验等质控程序，数据可信度差；六是监测数据综合分析能力不强，无法作为环境管理和科学决策的依据。要解决这些问题，县级监测站有必要进行改革。

1.2 县级监测站面临的新形势、新任务。县级环境监测站是为县政府和环保部门科学决策和环境管理提供技术支撑的单位。按照建设生态文明新要求，完善环境监测体制机制，探索建立环境监测管理一盘棋、监测队伍上下一条龙、监测网络天地一体化的现代化环境监测格局。积极开展地表水、地下水、空气、酸雨、噪声、土壤、生物等环境要素和污染源监测工作，全面掌握环境质量和污染源状况。客观评价环境质量状况，创新监测报告编制和监测信息发布等工作，实现更高水平的“三个说得清”，说得清污染源状况；说得清环境质量状况及变化趋势；说得清潜在的环境风险。为了适应环境监测工作的要求，亟待需要环境监测站改革。

从环境管理的三种模式来看，需要进行环境监测站改革。一是以环境污染控制为目标导向的环境管理。其标志是实施严格的排放标准和总量控制措施。这就要求做好总量减排监测，特别要做好二氧化硫、化学需氧量以及氨氮、氮氧化物监督性监测工作，开展畜禽养殖等新增方面的监督性监测工作；二是以环境质量改善为目标导向的环境管理。标志是实施更加严格的环境质量标准，以环境质量目标“倒逼”经济结构调整，实现以环境保护优化经济增长，需要环境监测作为支撑；三是以环境风险防控为目标导向的环境管理。以风险预警预测和应对为主要标志的管理模式，需要环境应急监测。

2 县级监测站改革的思路

按照政府职能转变和事业单位改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定县级环境监测站功能定位，开展环境监测站改革试点、逐步推进环境监测站体制机制改革、整合监测资源、优化布局结构、转变发展方式，不断提升县级环境监测站市场竞争力，推动县级环境监测站技术服务业做强做大，将“三个说得清”提高到更高的水平。

3 县级监测站配套改革

3.1 县级监测站具备改革基础条件。国家环境保护部2003年和2009年分别进行了县级环境监测站标准化建设，分别于2004年和2013年完成了验收，使县级监测站从实验室用房、监测仪器设备、监测经费、监测人员保障方面得到了大幅度提高，监测能力显著增强。这些都为县级监测站改革奠定了基础。环境质量例行监测和污染源监督性监测，是政府环境保护行政主管部门下达给环境监测站的指令性监测计划，通过加大政府购买监测服务力度，不断增加监测收入，增强监测实力，有利于县级环境监测站改革。

3.2 县级监测站体制机制改革。县级监测站应按政事分开、自主经营、自付营亏、指令性监测政府付费的原则，进行县级监测站改革。政事分开、自主经营、自付营亏能充分调动监测站职工积极性和主观能动性。监测站自主经营，可以按照监测工作需要招聘专业技术人才，提高监测人员业务素质。例如台安县2011至2012年招聘了5名大学本科环保专业毕业生充实监测队伍，大大提高了台安县环保监测站的监测能力；指令性监测政府付费，能补贴县级环境监测站部分费用，为监测站发展奠定基础。

3.3 优化布局结构、整合监测资源。县级监测应优化布局，做到一县一个监测（检测）机构；统筹疾控中心、粮食检测、建筑工程检验检测等资源，为全县各部门提供监测（检测）服务。比如，疾控中心、粮食检测部门都有原子吸收等检测仪器，资源整合后可以购置一台设备，既节省了重复购置设备的资金，又节省了实验室和人员费用。节下的资金可以购置其它仪器，拓宽检测项目，增加监测（检测）收入，进而做强监测（检测）业，提高竞争力。

结语

针对大部分县级环境监测站存在的政事不分、设备陈旧落后、化验室及专业人员配备严重不足；标准化建设配备的仪器、设备无专业人员操作、闲置、利用率低；有些业务不能开展，比如，氨、硫化氢、非甲烷总烃等特征污染物县级监测站一般不能完成；监测数据可靠性、分析性不强，很难做到“三个说得清”；监测站人员积极性不强等等。综上这些问题，亟需予以解决，这就需要对监测站从管理机制体制、监测资源、机构布局诸多方面加以改革，才能适应当今环境保护工作的需要。

[1]姜国斌．县级环境监测站标准化能力建设探讨［J］．环境科学与管理，2006（01）：1．

[2]2013年鞍山市环境监测工作要点[R]．鞍山市环保局,2013．

许付仁，男，1961年2月28日出生。1990年毕业于中国环境管理干部学院环境管理专业；2002年毕业于吉林大学环境工程系并获工学学士学位；在台安县环保局工作，历任监测站站长、管理科科长、总工程师、高级工程师；现任台安县环境保护局经济开发区分局局长、环保局党组成员、高级工程师。2010年被告台安县委、县政府评为县直机关优秀干部、2011年被台安县委、县政府评为招商引资优秀服务工作者、主要研究领域：环境管理、环境工程。

X83

：A