超越“能源安全”

随着能源消耗量和进口量的逐步增多，能源安全成了我国无法回避的话题之一。

然而，受传统思维惯性和各种利益影响，我国能源安全形势，尤其是能源供应缺口，时常被有意无意夸大。事实上，我国能源供应中短期内并不存在断供的风险。因此，我们应超越传统观念，理性审视能源安全基本面。

由于我国占一次能源消费近七成的煤炭能够自足，因此我国所面临的能源安全，主要涉及的是对外依存度逐年增大的石油和天然气的供应安全。而油气安全能否得到保障，主要取决于三个因素：一是供应是否稳定充足，二是进口通道是否畅通，三是价格是否合理。如果上述三个条件都能满足，那么我国能源安全就能得到保障。

首先看供应，从国际形势看，有世界油库之称的中东地区，尽管出现局部动荡，尤其是欧佩克第二大产油国伊拉克受极端势力影响较大，但今年以来，国际市场上石油供应相对稳定，国际石油价格亦未出现大起大落。而美国近年来非常规油气产量大幅增长，从很大程度上改变了世界能源供需格局，中东地区的天然气甚至还出现了富余，因此，国际市场上，无论石油还是天然气，供应稳定且充足。

其次看运输通道是否安全。长期以来，我们都以过度依赖马六甲海峡作为中国能源通道不安全的标识，理由是战争状态下，这个最窄处只有37公里的通道很容易被控制，学界也因此把这种担忧叫做“马六甲困局”。

出于对马六甲的担心，我国曾多次寻找替代方案，中缅油气管道就是“马六甲困局”的直接产物。然而，人们却忽视了一个前提，那就是在出现极端状况时（如战争），替代方案同样没有任何意义，因为战争状态下，敌方炸掉一根油气管线，远比封锁一个海峡容易得多。而事实上，二战之后，所有经过马六甲海峡的油轮也未曾遇到过大的安全事故。

若国际市场上油气供应充足，又能安全送达，那么价格是否合理就显得尤为重要。在国际石油市场上，尽管中国并不掌握石油期货的定价权，但几十年的经验表明，国际油价尽管会因各种事件而波动，但并不存在真正“买不起”的状况。而天然气多是参照石油价格，依“照付不议”原则长期定价，价格也相对稳定。

当然，满足上述三个条件，并不意味着我国能源绝对安全，因为当前还存在一些潜在的威胁，尤其是天然气供应方面。

2013年我国天然气进口依存度接近30%，增长迅速，在国内没有大规模气田出现的情况下，天然气进口超过消费总量的50%指日可待。由于天然气输送的特殊性，以及不易保存的特点，决定了天然气的供应安全存在较大风险。

2014年8月，年输气量380亿方的中俄天然气管道东线开工，这意味着，几年之后我国将第一次用上来自俄罗斯的管道天然气，但是俄罗斯与乌克兰在天然气领域的争端，以及由此引发的涨价和断供事件表明，从俄罗斯大量进口管道天然气存在巨大的潜在风险，这应引起我国足够的重视。

保障能源安全，最重要的是把资源掌握在自己手中。在手中没有足够资源时，应当加强贸易渠道和能源储备的建设。日本是全世界能源依存度最高的国家之一，但其强大的贸易体系保证了该国的能源供应。另外，我国的石油战略储备建设还处于初始阶段，加强战略储备建设，增加石油储备量，才能保证极端条件下能源供应不被中断。