高职中外合作办学项目质量保障机制建构研究

2014-10-29杨艳张扬

教育界·下旬 2014年9期

杨艳　张扬

【摘要】中国高等职业教育的培养模式融合了发达国家的经验，是在中国社会转型过程中发展起来的高等教育新类型，已经进入了“引进来”和“走出去”并重，加强国际交流与合作的一个历史性阶段。积极稳妥推进中外合作办学，保证质量建构体系已成为高职教育国际化的必要组成部分。本文分析了浙江省高职中外合作办学现状，根据实践研究，针对问题提出了自己的见解。

【关键词】中外合作办学质量保障实践

1浙江省高职中外合作办学现状

1.1 中外合作办学法规与意义

信息技术催动了“网络社会”的到来，其不仅助推信息经济的崛起，还改变了社会生态结构。科学、技术、知识、信息等无形资本的地位和作用日益突出，越来越成为最重要的经济资源，成为竞争能力的标志。当代经济全球化推动和加速了教育国际化，近十年来，外国教育机构纷纷踏入中国境内举办合作办学。

2003年3月颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例》为中外合作办学提供了更为宽松的政策环境。条例明确指出“ 中外合作办学是中国教育事业的组成部分”，对中外合作办学提出了“ 扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展” 的十六字方针。随着改革开放的深入，我国相关教育法规不断完善，开放力度不断加大。

2010年7月29日教育部颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》，《纲要》第十六章明确指出：“加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。”教育部还出台了《国家高等职业教育规划2010—2015年》，指出：“面对‘走出去战略，高职院校要做好充分准备，将相关行业产品的国际通用标准融入教学，在各类企业跨出国门开展国际经济技术合作、境外投资、对外承包工程、劳务合作等活动中发挥积极作用。”，形成一批特色鲜明、水平较高、具有国际影响的高职院校，初步建成世界水平，中国特色社会主义现代高等职业教育。

浙江省政府出台了《浙江省教育中长期规划2010—2020》，浙江省教育厅出台了《浙江省教育国际化发展规划2010—2020》。刘希平厅长指出：“实现高等教育国际化是浙江经济发展的内在要求，是人民对新时期教育的新期盼，是解决我省高等教育深层次矛盾，深化高等教育改革发展的需要，更是实现教育现代化的需要。各高校要深刻认识高等教育国际化的重要性，增强信心，提高认识，找准着力点，主动承担起推动高等教育国际化的重任。”

要进一步明确高等教育国际化的目标和任务，根据《浙江省高等教育国际化发展规划（2010—2020）》，到2015年，我省高等教育国际化主要指标跻身全国前列。到2020年，高等教育国际化的主要指标接近或达到世界中等发达国家水平，我省高等教育整体实力显著提升。最为基础的是外国留学生比例、交流生交换生比例、外国文教专家比例、专任教师访学三个月以上比例、全外语或双语课程比例。“十二五”期间，计划争取设置中外合作办学机构7所，其中高水平2—3所，非独立设置的二级学院5—8所。以此根本改变我省高水平大学缺乏的局面。

国家与省级教育部门的政策法规为高等教育国际化开辟新航道，指明方向，保驾护航，对推动高等教育国际化进程与提高教育对外开放水平有着深远影响。

1.2 浙江省中外合作项目现状分析

中外合作办学在引进国外优质教育资源、为高校学科建设、课程改革，尤其是双语课程建设、教材建设、人才培养模式、教学理念与教学方法、教学质量评估和质量保障体系构建、师资培养、行政管理规范和能力建设等诸多方面提供了国际化办学接轨的有益经验，在增加教育供给的多样化、加快教学改革和人才培养等方面发挥了积极作用。

目前，浙江省共有中外合作办学机构或项目129个，其中机构8个，项目121个。

中外合作办学坚持依法审批，规范管理。根据《中外合作办学条例》，组织专家评审，并经过教育部备案和核准编号，中共浙江省委教育工委、浙江省教育厅《关于进一步加强中外合作办学管理的通知》[浙教外（2006）29号]中强调，“对未经批准擅自开展中外合作办学活动、擅自增加收费项目或提高收费标准、不按审批内容开展教学活动、非法颁发学历、学位证书及其他学业证书的，将依法追究有关单位领导的责任。”浙江省还编制完成了《浙江省高等职业教育中外合作办学五年发展规划（2009—2013）项目实施计划》。

1.2.1 合作国与地区分布

主要来自于经济发达、科技及教育先进的国家和地区。排名前10位的是：澳大利亚（32）、美国（20）、加拿大（6）、英国（6）、香港地区（4）、新加坡（6）、法国（2）、韩国（2）、新西兰（2）、德国（1）乌克兰（1）丹麦（1）、瑞典（1）、台湾地区（1）等（高中项目不算）。

1.2.2 招生与办学层次

非学历招收674人，高中、中职招收1016人，其他非学历培训4230人次。全省中外合作项目办学机构和项目招收学生10031人，其中博士学位和硕士学位招收557人，本科生（学士学位）共招收1982人，专科生招收1572人endprint

中外合作办学还加强招生简章、招生广告的统一管理，收费项目和标准，学历文凭等都要在招生简章中载明，报省教育厅或省考试院审批备案。中外合作办学机构或项目实施高等教育的，纳入浙江省高等学校招生计划，在学校年度招生规模内按专业招生目录分列执行，并满足同地区同批次录取的要求。中外合作办学机构或项目实施外国教育机构和学历、学位教育的，其录取标准应当不低于外国教育机构在其所属国的录取标准。

1.3 浙江省中外合作办学项目存在的主要问题

1.3.1 层次不高，高学历教育合作办学项目数量少。本科及本科以上的项目24个，专科项目97个。

1.3.2 分布不均，合作办学国别分布不合理。在121个高等学历办学项目中，与澳大利亚合作举办的有32个，约占26.44%，过于集中一个国家。

1.3.3 生源较差，由于学校对中外合作项目招生有自主招生的“特权”，一些家境殷实而学习成绩欠好的学生就进来了，尤其是英语水平参差不齐，给授课老师带来较大困扰。

1.3.4 收费偏低，中外合作办学成本较高。中外合作办学项目要求引进外方课程和专业核心课程占全部课程和核心课程的三分之一以上，外国教育机构教师担负的专业核心课程和教学时数占全部课程的和全部教时数的三分之一以上，但这类项目申请收费时很难按照项目生均培养成本收费，尤其是高等专科项目，我省的收费标准一般每生每年不超过15000元，不仅影响了引进合作项目的难度，也影响了真正引进国外优质资源的积极性。

2教育国际化与本土化思考

从中外合作项目可持续发展的角度出发，如何进一步理顺市场机制与自身教育规律、经济效益与学术标准、国际化与本土化、合作方利益与共同发展之间的关系显得尤为重要。中外合作办学是教育国际化的新途径和抓手。

2.1 确立教育国际化理念

高等教育国际化是把国际的、跨文化的或全球的维度融合到高等教育的目的、功能和办学之中的过程。扩大开放、融合互补，以获得可持续发展进步的一个历史过程，提高综合实力、核心竞争力、影响力。教育资源配置的国际化和教育要素流动的国际化还要求应当实现相互借鉴、相互包容和渗透、既竞争又合作，令其相互依存的程度达到空前的高度。

首先学校领导和管理层、教师、学生要树立教育国际化理念，明确教育国际化内容和目的。

课程的国际化。课程实施是国际化的重要载体，如课程目标、课程内容、课程管理、课程教学、教材建设等。

人员流动的国际化。比如教师、学者和学生的国际流动，参加跨国的培训和研究，访问学者、留学生等。

国际合作与技术援助。包括与国际组织、大学、跨国公司的合作，举办国际学术会议，创办独立学校、设立分校、项目的合作等。中外合作办学便是属于此类等。

2.2 教育国际化与本土化的融合

总体战略思想是通过“一体两翼，三促四化”，形成具有高职特色的教育国际化模式。“一体两翼”指以高等教育国际化为主体，做好留学生和中外合作办学项目两翼；“三促”指促进管理者、教师、学生等教育国际化理念的提升，促进两岸高职教育国际化合作交流，促进国（境）内外交流生、交换生项目；“四化”指实现教学理念的国际化、专业课程的部分国际化、人员流动的国际化及人才培养方式的国际化。

2.3 中外合作办学的文化自觉与文化自信

20世纪90年代以来，青年人失业率一路攀升，引起各国政府的重视，也引发了对教育的反思，特别是对职业教育的反思。我们将阐明自己的观点：高职教育要尽快形成特色，必须借鉴德国、澳大利亚、美国、加拿大等国外高职教育先进的办学经验，拓展我国职业教育的办学空间，延伸劳动力就业市场，树立跨国就业的理念，特别是护理专业人才在日本、澳大利亚、美国、英国等发达国家紧缺，经济全球化背景下应用型国际商务人才的紧缺，我们更应该提高劳动者素质，坚持教育创新，深化教育改革，优化课程结构，合理配置教育资源，创造具有世界意义的新文化，对内增加认同，对外扩大影响，提高跨文化交流的自觉性。社会越是发展，文化的作用也越凸显，我们应该从促进浙江经济社会发展和劳动就业的角度去拓展高职院校的中外合作项目，中外合作办学质量保障实践本身就是一种文化自觉与文化自信，也是加快现代职业技术教育发展的有效途径。

3构建有效的中外合作项目质量保障机制

中外合作办学应该从项目包装的源头抓起，在建构合法化规范化程序化的项目申报体系上下功夫，要从领导的观念转变，团队的建设，谈判的程序化，协议的中英文规范化，总课程与核心课程的对接与设置上下功夫。做到这些，就需要在内部机制创新上下功夫。机制原指机器的构造和运作原理，后演绎为一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。它的关键点在于，机制是组织内部关系和作用的方式。

3.1 建立健全组织管理机制

学校成立提高教育对外开放水平领导小组，统一规划、落实学校“十二五”教育国际化战略规划。每个中外合作项目都设立“以我为主”的联合管理领导小组，负责解决项目运行中的问题。构建合法化、程序化、规范化的中外合作项目申报体系，研讨中外合作项目质量保障机制。推动与鼓励二级学院根据专业实际需求，积极申报项目。按照系统横向联系和内部组织之间的关系，完整的高职院校办学机制包括内部机制、外部机制以及交叉融合机制。

3.2 建立健全财务补偿机制

在学校财务账户内设立中外合作办学项目专项，统一办理收支业务，出台《中外合作办学经费管理办法》，依法对中外合作办学项目的财务进行核算与管理。通过成本核算，降低办学成本，外方成本测算不超40%。一级学院政策向办学主体二级学院政策倾斜，第一届学生4∶6比例补偿，第二届开始5∶5比例补偿。从经费分配补偿上拉动二级学院办学积极性，形成激励机制。endprint

3.3 建立健全目标考核机制

学校办公室、外事办、国际教育学院对中外合作办学项目、留学生教育、师资培训、学生交流以及项目内学生就业跟踪进行评估，列入部门二级学院年度考核目标。2011年列入省级考核指标6项，2012年列入省级考核指标9项，在考核杠杆下，二级学院在压力中前行，在接触外教等交流活动中熟悉。2013年考核进入关键期。所有二级学院对省教育厅提出的12项教育国际化办学指标都了然在胸，不需要宣传要不要教育国际化，而只是在落实怎么做的问题。院办每年年初出台文件，对二级学院进行考核，充分利用考核机制来抓指标落实，形成目标考核机制。

3.4 建立健全师资培训机制

学校人事处、教务处、外事办联合筛选专业群教师骨干出国出境进修访学，尤其是中青年骨干教师访学3—6个月的指标每年递进，形成一种学术机制。

结语：教育国际化最终目的是培养具有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的高素质的人才。培养的人才不仅能够满足本土化的需要，而且具有高素质的国际竞争力，他们能够把握社会经济发展的主动权，立足本土，放眼世界，在激烈的国际竞争中立于不败之地。

浙江省中外合作项目布局布点统筹思考，构建科学的中外合作办学质量保证体系，积极稳妥地推进中外合作办学项目已成为高职教育国际化的重要组成部分。

【参考文献】

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