江苏省建设系统培训需求分析

顾晓叶

(江苏建筑职业技术学院 继续教育与国际交流学院,江苏 徐州 221116)

江苏省建设系统培训需求分析

顾晓叶

(江苏建筑职业技术学院 继续教育与国际交流学院,江苏 徐州 221116)

为了在江苏省建设系统内部构建一个生态和谐的绿色教育系统,构建江苏建设绿色教育培训系统运行蓝图,提出了江苏省建设系统培训需求分析的基础性工作,阐述了培训分析的3层次模型.按照此模型,对江苏省建设系统进行了组织层面、任务层面及人员层面的需求分析,从而为江苏省建设系统的培训需求提供理论依据.

建设系统;培训需求;组织层面;任务层面;人员层面

江苏省建设系统培训是一项系统工程,它的需求分析就是该系统工程的始发系统.本文应用3层次模型,研究江苏省建设系统培训需求,为江苏省建设系统开展培训提供理论依据.

目前,比较成熟的培训需求分析模型较多,如差距分析模型、前瞻性培训需求分析模型、基于胜任力的培训需求分析模型、3层次模型等等.这些培训需求分析模型各有优缺点,综合各种培训需求分析模型,3层次培训需求分析模型比较适合江苏省建设系统培训需求的实际[1].

20世纪80年代,I.L_Goldstein,E.P.Braverman和H_Goldstein等人经过长期的研究,将培训需求评价方法系统化,指出培训需求评价应从3个方面着手,即组织分析、任务分析和人员分析,构建了最为广泛而流行的3层次模型,也称为循环评估模型[23],如图1所示.

图1 循环评估模型Fig.1 Circulating evaluation model

1 组织层面的需求分析

组织分析是指系统地检查组织内的各个成分,这些成分是除了任务和人员以外能够影响培训项目的要素,它关注的是组织系统层面上的东西,如组织目标、组织资源、企业文化、组织环境限制等.根据江苏省住房城乡建设事业“十二五”教育培训计划,提出如下培训需求[45]：

1)从业人员职业道德培训.把社会主义核心价值体系融入职业道德教育之中,按照“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德总要求,以诚信、敬业为重点,将职业道德作为职业教育、继续教育、岗位培训、职业技能培训的重要内容,大力培育和弘扬以“创业、创新、创优”为核心的新江苏精神,努力培育具有高尚情操、明理诚信、勤奋敬业的江苏建设者形象.

2)对各级领导干部、公务员培训.积极开展市县乡镇领导干部生态、节约型城乡建设专题培训.会同组织部门制定2011—2015年市县乡镇领导干部低碳、生态城乡规划建设专题培训计划,对市县(区)镇(乡)分管领导轮训一遍,重点学习低碳、生态城乡规划建设、城乡统筹发展等内容,不断提高领导城乡建设科学发展的能力,努力使更多的党政领导干部成为新时期城乡规划建设的行家里手.加强系统内各级领导干部专题培训.制定2011-2015年全省建设系统领导干部培训计划,结合行业发展重点工作,按期开展建设、规划、房管、城管、建筑、园林、公积金等系统(行业)领导干部专题研讨班,力争每人轮训一遍,以提高各级领导干部统揽全局、改革创新和应对繁杂局面的能力.

公务员培训应认真贯彻《干部教育工作条例(试行)》《公务员培训规定(试行)》和《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》,根据事业发展和管理干部队伍建设需要,以能力建设为核心,深化公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训,努力提高公务员的道德和作风修养、能力素质和文化素养,以及政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力.逐步建立和完善干部学习培训的考核激励机制和述学制度,各机关每年应安排不少于五分之一的公务员参加培训,确保5年内担任县处级以上领导职务的公务员参加脱产培训的时间累计不少于3个月,其他公务员参加脱产培训的时间一般每年累计不少于12天.

3)经营管理人员培训.以培养职业化、现代化企业经营管理人才为目标,以大中型企业负责人培训为重点,专题学习现代企业管理、市场经济理论、工商管理、项目管理等知识,努力培养一支具有战略眼光、能够引领企业参与激烈市场竞争、开拓国内外市场的优秀企业家队伍,以及一大批具有创新创业能力的企业经营管理人才和项目组织管理人才队伍.

4)专业技术人员培训.加快实施专业技术人才知识更新培训,提高专业技术人才创新能力.通过贯彻就业准入制度、持证上岗制度,加强专业技术人员的岗位培训,确保关键岗位持证上岗率达到100%.进一步抓好执业资格考试考前辅导和注册人员的继续教育,提高各类执业资格注册人员的数量和质量.确保高、中级专业技术人员平均每年脱产或者半脱产接受继续教育的累计时间不少于72学时,初级专业技术人员不少于40学时.

5)技能人才培训.着力贯通技能人才从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道.以高级工、技师和高级技师为重点,以提升职业素质和职业技能为核心,加快培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍,迅速适应走新型工业化道路和产业结构转型升级的要求,力争全系统年均培养高级工超过3 000人,技师(高级技师)超过900人.力争全系统经常开展的职业技能培训项目超过50个,主体工种持证上岗率达到80%以上.重点强化建筑、市政施工企业特种作业人员安全技术培训,确保持证上岗率达到100%.

6)农民工和村镇建筑工匠培训.把加强农民工培训作为统筹城乡发展、增加农民收入、保证建设工程质量和安全生产的基础性工作来抓,按照“统筹规划、分工负责、整合资源、提高效益、政府支持、市场运作、突出重点、讲求实效”的要求,坚持“多予、少取、搞活”的方针,积极运用财政扶持政策,以建筑工地农民工业余学校为主要载体,以安全知识、职业技能、职业道德为主要内容,重点培训对工程质量和安全生产有直接影响的工种,突出培训的针对性和实用性.加强对建筑业农民工骨干的培训,达到提高一人、带动一批、促进一片的效果.力争每年有100万农民工得到各种形式的培训和学习.其中,参加技能培训人数超过20万人次.积极开展村镇建筑工匠培训,促进农村劳动力就近就地就业.

7)各类人员继续教育.认真贯彻《江苏省专业技术人员继续教育条例》,构建分层分类的继续教育体系,形成以需求为导向,行业主导和单位自主相结合,个人履行义务与自觉自愿学习相结合的继续教育运行机制.支持学历继续教育,加快发展职业导向的非学历继续教育.为适应发展方式转变,及时学习推广建设行业新技术、新成果、新规范,促进科技成果转化.开展大规模的知识更新和技能提升培训,大幅度提高继续教育参与率.推进机关、企事业单位逐步实行在职人员带薪学习制度.到2015年,全省建设从业人员继续教育年参与率达50%以上,苏南地区达60%以上,公务员、专业技术人员达到100%.

8)境外培训.牢牢把握“前瞻性、针对性、实效性、专业性”的要求,以解决问题、率先发展为目标,按照“带着问题出去,带着办法回来”的要求,积极为高级人才出国(境)培训和考察创造条件,努力“拓宽视野、增加动力、求得实效”,加快学习、消化、推广国外先进经验,提高行业竞争力,努力提升建设人才国际化水平.

通过有效的培训,到“十二五”末从业人员队伍中公务员达到0.5%,专业技术和管理人员达到25%,工人达到74.5%;专业技术人员中正高职称达到0.2%,副高达到5.5%,中级达到35%,初级及以下达到59.3%;技术工人中高级技师和技师占0.2%,高级工占5.5%,中级工占30%,初级工占技能人才64.3%.有效改善从业人员队伍结构.

2 任务层面的需求分析

任务分析是基于工作说明书或某一具体工作任务,确定需要在培训中加以强化的知识、技能和行为方式,以帮助员工寻找差距、弥补不足、完成任务.工作分析的目的在于了解与分析有关工作的详细内容、标准和完成工作所应具备的知识和技能.进行任务分析的最终结果是有关工作活动的详尽描述,这也是将来设计和编制相关培训课程的重要资料来源.

江苏省建设系统培训任务需求有建筑、园林、房管、规划、城市管理、住房公积金等方面(其中主要是建筑业),任务需求分高端、中端和低端3个层次,其中高端包含建设工程经济、建设工程法规及相关知识、建设工程项目管理、专业工程管理与实务(包括建筑工程、机电工程、市政公用工程、矿业工程、铁路工程、公路工程、水利水电工程、民航机场工程、港口与航道工程、通信与广电工程等);中端包含建筑与装饰材料、建筑识图与房屋构造、职业道德、市政工程施工技术、建筑力学与结构、市政工程实务(包括市政工程施工质量验收规则、市政道路工程、市政桥梁工程、地基与基础工程、钢筋混凝土结构工程、砌体结构工程、钢结构工程、混凝土预制构件安装及桥梁工程、给水排水管道工程、燃气管道工程、隧道工程等);低端包含钢筋工、模板工、架子工等.

3 人员层面的需求分析

“十一五”末,江苏省住房城乡建设系统从业人员有650余万人(含本省建筑业施工企业在省内外施工使用的外省劳务人员为150万人).其中,建筑业为560万人,房地产业为20万人,市政公用事业为13万人,勘察设计咨询业为7.5万人,城乡规划行业为0.5万人,园林行业为5万人、城管系统为3万人,住房公积金管理系统为0.16万人.从业人员队伍结构逐步优化,高学历、高职称、高技能人才占从业人员比例分别为1.18%、1.04%、2.92%;各类执业资格注册人员为18.4万人,工人(农民工)约占从业人员的81.17%.各类人员的状况及需求见表1～3[4].

表1 江苏省住房和城乡建设系统从业人员队伍对比及预测Tab.1 Comparison and forecast of practitioners of housing and urban-rural development system in Jiangsu Province

表2 江苏省住房和城乡建设系统职称结构对比及预测Tab.2 Comparison and forecast of title structure of housing and urban-rural development system in Jiangsu Province

表3 江苏省住房和城乡建设系统职业技能结构对比及预测Tab.3 Comparison and forecast of vocational skill structure of housing and urban-rural development system in Jiangsu Province

4 结语

江苏省建设系统培训需求分析在整个培训运作过程中有着非常重要的作用.通过培训需求分析,可以掌握真实的培训需求.根据需求制定目标、计划、培训内容、培训费用的投入等等,进而保证培训的质量,为江苏省建设系统的发展提供支持.

[1] 赵耀.员工培训与开发[M].北京：首都经济贸易大学出版社,2012：83-92.

[2] 张丽琍.人力资源培训与职业生涯管理[M].北京：中国人民大学出版社,2011.

[3] 孙宗虎,姚小风.员工培训管理实务手册[M].北京：人民邮电出版社,2012.

[4] 江苏省住房和城乡建设厅.江苏省住房城乡建设事业“十二五”教育培训规划[DB/OL].(2011-11-31)[2013-06-25]http：//www.jscin.gov.cn/web/Upfiles/FileAttach/f29c85b6-59a7-4811-bb72-30fc29c58dd2/%E8%8B%8F%E5%BB%BA%E6%95%99%EF%BC%882011%EF%BC%89837%E5%8F%B7.pdf.

[5] 中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会.建筑劳务管理[M].北京：中国建筑工业出版社,2012.

Analysis on training demand of construction system in Jiangsu Province

GU Xiao-ye
(School of Continuing Education and International Communication,Jiangsu Jianzhu Institute,Xuzhou,Jiangsu 221116,China)

In order to build a harmonious and green education system and establish operaion blueprint of green edcation and train system train diagram in construction system of Jiangsu Province,this paper puts forward basic work of training demand analysis and expounds 3-level model of training analysis.Based on this model,this paper carries out analysis on construction system in Jiangsu Province from organization level,task level and staff level so as to afford theoretical basis to training demand of construction system in Jiangsu Province.

construction system;training demand;organization level;task level;staff level

C 975

A

2095-3550(2014)01-0069-04

2013-07-01

住房和城乡建设部2012年科学技术项目：江苏省住房城乡建设系统教育培训体系研究 (2012-R3-13)

顾晓叶,男,江苏海门人,研究员,研究方向为教育与培训.

E-mail：648372690@qq.com

(责任编辑：陶红林)