塔城市开展社区教育的需求及可行性研究*

塔城地区广播电视大学课题组

（塔城地区广播电视大学，新疆 塔城 834700）

（课题组成员：贾玉平 高辉 阿地力 李静）

一、对塔城市社区教育需求的调查

近年来塔城市经济社会不断发展，工业化、城市化进程明显加快，塔城市在发展过程中出现了许多需要解决的问题：一方面，社区居民逐渐认识到社区教育的价值，产生了一定的参与要求；另一方面，目前以社区组织为主的社区教育形式，已经不能满足日益扩大的教育需求。

塔城全市总人口17万人，有汉、哈、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等25个民族组成，少数民族人口占36%，市区内设3个街道办事处，辖15个社区。

2013年9月至11月，课题组成员开始对塔城市3个街道办事处及所管辖的15个社区展开调查。确定的调查对象有三类人群：即街道办事处和社区领导、工作人员以及部分居民代表。调查的形式有两种：访谈和问卷调查。

调查问卷共设置了三个主项目和四个子项目。第一个主项目是以塔城社区教育开展情况为内容的调查，是单项选择类型，设置了四个备选项；第二个主项目是以社区居民的社区教育内容与需求为主的调查，同时设置了四个子项目，每个子项目又有若干备选项。这一内容，也是我们本次调查的主要内容，是做好课题的基础；第三个主项目是以社区教育意见征求为内容的调查。

通过调查，我们取得了大量的一手资料，为塔城市社区教育的需求与可行性分析工作，奠定了坚实的基础。

二、塔城市社区教育需求状况的调查结果与分析

（一）第一个主项目的调查结果与分析

第一个主项目问题是：您的社区是否开展社区教育工作？

表1 塔城市社区教育开展调查统计表

从表1显示的结果来看，有近38%的被调查者，不知道塔城市开展了社区教育，而12%的被调查者认为没开展，也就是说，塔城市50%的居民对塔城市是否开展社区教育的情况并不了解。这些数字，说明了塔城市开展社区教育的情况并不理想，居民对社区教育认知度比较低，由此也能推断出，参与社区教育的居民人数更少，这也正好显示了塔城市开展社区教育的薄弱与不足。所以，塔城市的社区教育，不但要办起来，要强化软件和硬件设施，还要进行大力宣传，让社区教育的理念走进每家每户。社区居民的学习观念强了，教育需求才会旺盛，社区教育才会有更大的市场和动力。

另外50%的被调查者，选择了已经开展，其中不少人是社区领导和工作人员，这至少说明，塔城市的社区教育正在小范围、小规模的进行着，只是没有做大量的宣传，更没有成立统一的社区教育机构。

从访谈和问卷综合来看，塔城市的社区教育开展还是个弱项，已经不能适应塔城政治、经济、文化发展的需要。

（二）第二个主项目的调查结果与分析

1.第一个子项目即生产技能类培训调查分析

表2 生产技能类培训调查统计表

表2中，生产技能培训类调查有四个选项，173名被调查者中，选择“家政培训”的占到72%，这是由于随着居民生活水平的提高，人们对居家生活质量的要求也越来越高。居家生活看似简单，其实分工细碎、繁杂，涉及一家老小的饮食营养、起居照料、合理购物、清洁卫生、洗涮熨烫、膳食制作、物品整理、各类家用电器的使用维护，甚至宠物的护理照料等等。可以说，在繁忙的当代社会生活中，居家料理已经成为一门新的学科。要想成为一个合格的居家主妇或是合格的家政服务人员，没有一个系统、全面的学习过程，是不可能达到的。因此，家政培训项目成了社区教育的最大需求。

有31%的被调查者选择了“电脑操作”，这与网络时代的到来是一致的。很多被调查者家中，都购买了电脑，接上了宽带，家中年龄大一点的居民，也对网络学习和娱乐产生了一定的需求，而“电脑操作”教育，自然也成了部分居民的重要选项了。

还有31%的被调查者中，选择了“服务行业”，这部分人中，有很多是在家没有工作的“40、50”人员。近年来，随着城市化的进程，大量农村和外地家庭融入城市，这部分人又没有一技之长，“服务行业”自然就成了很多人的需求了。

选择“机械操作”的占17%，多是年青一些的被调查者，他们想通过自己的努力，学得一些技术，创业或找工作，所以也有一定的教育需求。

2.第二个子项目即教育类培训调查分析

表3 教育类培训调查统计表

教育类问卷中，法律法规教育占74%，文明礼仪教育占74%，思想道德教育占53%，这三类问卷，都是提高居民基本文化素质和思想素质的。可见，社区工作者和社区居民，对提高自身素质的需求是很大的。这也正是塔城市建设现代文明城市的最大需求，而经常性的对居民进行思想政治教育、法律法规教育和文明礼仪教育自然是重头戏。

在调查走访中我们注意到，几乎所有社区的宣传栏中，大部分的内容都是关于普法和文明礼仪方面的内容，只要是有围墙的社区，墙上全都布满了图说《弟子规》或《二十四孝图》之类的宣传画，这也说明了法律法规和文明礼仪教育是社区教育的一项重要内容。

62%的被调查者还选择了“早期教育”。早期教育，是指孩子在0-6岁这个阶段，根据孩子生理和心理发展的特点以及敏感期的发展特点，而进行有针对性的指导和培养，为孩子多元智能和健康人格的培养打下良好的基础，侧重开发儿童的潜能，促进儿童在语言、智力、艺术、情感、人格和社会性等方面的全面发展。这类教育要求，与社区居民所担负的对子女教育的责任有关，他们想掌握一些孩子早期教育的一些技艺和常识，为更好地培养后代做准备。这种社区教育需求，体现了我国传统文化优秀的一面。

60%的被调查者选择了“心理健康教育”。心理健康教育，又称心理素质教育，既是培育青少年良好的性格品质、开发智力潜能、增强心理适应能力、激发内在动力、维护心理健康、养成良好行为习惯，更是中老年居民调整心理压力、促进身心健康的必要手段。社区居民有不少是中老年，同儿童一样，他们同样需要一个健康的心理，如何对待生老病死，如何调解家庭问题，如何处理各种人际关系等等。可以说，关注中老年心理健康，是我们社会进步的一个重要标志。

被调查者还有34%选择“婚姻家庭”教育，22%选择语言教育，14%选择理财，这些需求虽说是小众化，也反映出社区居民不同的文化需求和爱好，这也为社区教育的多样性和灵活性提出了新的要求。

3.第三个子项目即健康保健培训类调查分析

表4 健康保健培训类调查统计表

健康保健培训类调查表中，反映出中老年保健和青春期保健以及营养保健教育需求最为突出，三项分别是62%、38%和50%。

这一数据，突出反映了塔城市社区居民精神生活的提高和变化。一方面，温饱问题的基本解决，使人们自然转向诸如安全、健康等高一级层次的追求；另一方面，我国社会人口老龄化问题也使得中老年保健需求有所增长。另外，塔城市历来就是所谓的“三高”（高血压、高血脂、高血糖）病症高发地区。改革开放以来随着经济的发展，人们收入的增长、生活水平和居住条件的改善，塔城居民的健康意识不断提高，生活习惯和饮食结构也逐渐向科学膳食和绿色有机转变，所以各类保健教育有了广泛需求。

云南电力市场中，月度撮合交易起到发现市场价格信号的作用。月度撮合交易发现市场价格信号有其弊端，不能体现短期的供求情况，不能对有短期调节能力的机组的价格有一定反映。目前云南省内虽然已建立日前市场，但日前市场竞价时并不区分时段，所以电价很难反映部分时刻电能的稀缺性。电能市场对于能量的供需反映越精确，辅助服务的价格越容易清晰核算。所以云南省内电力市场仍然要积极推动现货市场建设，由现货市场发现价格。

妇女保健和儿童保健虽然只有26%和12%，也反映了不同居民的不同要求和健康教育需求的多样性。

4.休闲娱乐类培训调查分析

表5 休闲娱乐类培训调查统计表

从表5中可以看出，手工制作和体育健身比例比较高，各占52%。手工制作有好多种，主要是传统刺绣工艺品制作，也是哈萨克族一种古老的文化，少数民族居民需求量很大。

近年来，塔城各级政府积极引导城镇民族手工企业闯市场，支持发展民族特色手工业，提出把哈萨克妇女手工刺绣作为劳动密集型产业做大做强。社区购买了一些刺绣机，用于少数民族特色手工制作者的技能培训、房屋租赁补助、购买设备补助等。开展了能够体现地域特色为主的民族刺绣职业技能培训，挖掘民族民间文化艺术，为刺绣协会的运作提供场地和物资。

社区居民参加体育锻炼这一行为，称为社区体育。经常参加体育锻炼有益于保持健康体能，防治和减轻慢性疾病。目前，社区居民参加体育活动的组织化程度不高，居民参加体育活动大部分属于自发的、非组织的。锻炼身体的非组织性比率提高，从另一个侧面也说明人们对健身的自我意识发生了根本性的改变。由此，应加大社区组织的体育活动宣传力度，包括活动内容、活动时间等，让居民了解到社区举办活动的信息、社区举办体育活动的内容、时间等，根据居民的需求建设各种体育场馆和场地，以满足居民参加体育锻炼的需求。

书法、绘画和摄影类的需求，分别占31%、34%和26%，体现了社区居民的新要求。有这类需求的多是退休人员，有较多的空余时间，有一定的文化基础，想通过社区教育的形式来充实自己的晚年生活，这也是特别健康向上的学习心理。

有料理需求的占到26%，大部分是家庭妇女，想通过社区教育学习家庭料理，以便为家人做健康、安全、美观、美味的可口饭菜。

相比而言，园艺、舞蹈、乐器和戏曲占的比例相对小一些，可见是属小众范围的项目，但也充分反映出塔城社区居民教育需求的新方向，也为开展多样性的社区教育提供了参考。

（三）主项目三的调查结果与分析

这项内容只有47名调查者填写了建议，多半是“希望政府和有关部门办好社区教育”的建议，没有提出实质性意见，所以资料意义不大。

访谈调查中，我们发现，塔城市各个社区开展社区教育的情况都不一样，条件也有较大的差别，有些社区开展得较好，有些社区还没开始。出现的共同问题是，由于社区缺乏教育场地、缺乏教师、缺乏教材、缺乏统一的管理和政府的监管，很难形成规范的社区教育体制，这应该是塔城市开展社区教育的重点和难点。

三、在塔城市开展社区教育的可行性分析

（一）政策支持确立了塔城市开展社区教育的基础

要能使全体人民学有所教，要尽快建设全民学习、终身学习的学习型社会，是党中央的号召，是党的民生工程的一项重要内容。要完成这项民生工程，除学校教育外，社区教育承担了完成此项民生工程的重任，以满足社区居民各种学习需求。

塔城市在“十二五”期间，将努力构建“一心、两区、三门、五弦”的城市空间布局，加快提升城市品牌建设，提高城市品质，着力塑造集现代气息、历史文化、地域特色于一体的地区首府城市新形象，将塔城市打造成自然环境优美、人文特色突出、欧亚风情浓郁的生态宜居城市和辐射塔城盆地及哈萨克斯坦东部的区域性中心城市。在一个多民族聚居的城市，要保证民族团结和维护社会稳定，实现如此宏伟目标，优质完善的社区教育服务将起到“助推器”的作用。

中央电大在《现代远程教育公共服务专项建设规划》中提出：以推进电大系统开展社区教育为突破口，即依托全区电大系统优势和优质资源，构建一个开放式的社区教育体系，完善一个终身学习服务平台，实现“从要政策向要战略”转变，从站位电大向站位教育发展大局转变。①

在地市级电大，选择3至5个条件成熟的社区进行数字化学习社区试点，力争在学习环境、服务质量、机制改革和规模效益等方面形成“看得见、摸得着、说得清、可借鉴、可复制、可推广”的实践范例，以期对所在区域学习中心起到样板、示范和引领作用，最终逐步在全区实现社区教育手段现代化、学习途径便捷化、学习资源丰富化、学习形式多样化。通过对区域内居民开展各种文化性、职业性、专业性的教育培训活动，提高广大社区居民的文化素质和思想素质，尤其是对城市失业人员、进城务工人员、残疾人、失地农民和老年人等开展教育培训工作，以有效推动区域经济、文化建设的发展。②

这是中央电大和新疆电大赋予各地电大开展社区教育的艰巨任务，也是塔城电大在“十二五”期间重点工作之一。

（二）旺盛的教育需求为社区教育提供了市场

在对塔城市社区教育需求的调查中我们发现：社区缺乏教育场地、缺乏教师、缺乏教材、缺乏统一的管理和政府的监管，还未形成规范的社区教育体制。这虽说是不足，但从另一个角度看，却又恰恰是塔城市大力开展社区教育的巨大空间，有了空间就有了发展的潜力。

问卷调查的结果，显示了塔城市社区教育的巨大需求。可以说，巨大的需求空间，为塔城市大力开展社区教育内容、挖掘社区教育资源、组建社区教育机构、规范社区教育体制，提供了巨大的动力。有需求就有市场，有多强大的需求，也就会有多强大的市场。

塔城市社区教育旺盛的实际需求和以开放学习为理念的塔城电大的师资技术支持的有机结合，奠定了塔城市大力开展社区教育的可能性。有了社区教育的需求，就应该有满足这种需求的教育机构，在政府有关部门的协商下，进行合理的联姻，共同把塔城市的社区教育办好。

（三）开放教育的办学机构和先进的办学理念，为塔城市社区教育提供了条件

1.开放教育的目标为社区教育提供先进的理论和观念

当前，广播电视大学教育正向建立国家开放大学的转轨过程中。国家开放大学是一所新型的公益性大学，扎根基层，服务社会。它是由中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系，国家开放大学的办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心和行业、企业学院共同组成。转轨完成后的塔城电大，可以利用国家开放大学网络平台和数字化学习资源库，开设网上大讲堂，向全体社会成员提供形式多样、内容丰富的网络讲座、公开课，提升公民科学文化素质，满足社会成员多样化、个性化学习需求。为社会培训机构、行业企业、城乡社区提供包括远程学习支持、相关教育培训、信息咨询等各类公共服务。

塔城电大以开放办学为理念，积极推进全民学习，正在寻求合作办学对象，这就为社区教育的供需提供了支点，只要政府部门积极作为，是可以建成塔城市示范性的社区教育基地的。

2.塔城电大的开放教育能够为社区教育提供教学和培训的场地需求、教师需求、教材需求和管理需求

塔城电大是塔城地区唯一以培养实用人才为主的成人学历教育的办学实体，运用现代远程开放教育的新理念和现代先进的教育技术手段，中央电大、省级电大和地级电大统一管理，有长达30年的办学经验，能够为塔城市社区教育提供管理上的软件和硬件需求。

塔城电大现有专职教师50名，其中本科毕业46名，专科毕业4名，副高职称的9名，讲师26名，助理讲师15名。③这些专业技术人员涉及了二十多个不同的专业和领域，基本能够保障塔城市社区教育的需求。师资不足部分，塔城电大可以聘请其它学校或单位的相关专业人员进行授课，以满足社区教育的各种需求。

中央电大学历教育开设了101个专业，其中本科专业26个，专科75个专业，此外，还开办为数不少的非学历教育和特色教育课程。④这些专业和课程，都有相应的教材和辅导资料，特别是非学历教育和特色教育课程及教材，可以为塔城市的社区教育提供课程和教材保障。不仅如此，全国电大系统在各自的开放教育网上，都有相当丰富的各种各样的学习和辅导资料，所以说，电大参与社区教育为社区教育的良性发展创造了条件。

塔城电大有独立的校园和齐备的办学设施，可以为社区教育提供物质保障。目前，塔城电大有现代化的教室26个，多媒体教室3个，投影教室4个，云教室1个，多功能厅1个，图书馆1个，大礼堂1个，还有四层学生公寓楼一栋，操场一个，民族和汉族食堂各一个，这些硬件设施，完全可以满足塔城市社区教育的全部需求。

综上所述，在塔城市开展社区教育既有旺盛的社会需求，也有塔城市经济社会发展的客观要求和政策支持，更有塔城电大的网络平台优势和资源支撑，所以说，具有很强的可行性和可操作性。

注 释：

①②中央电大.中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见（试行）［EB/OL］.http://www.open.com.cn/article/News_Content.aspx?Article_CateID=30&AritcleId=14201.2013-05-14.

③2014年塔城电大教师统计表.

④数据来自国家开放大学首页，http://www.ouchn.edu.cn.

［1］梁新潮，刘丹.国外社区教育的实践及启示［J］.福建论坛，2008，（4）.

［2］杨平，杨东.依托广播电视大学系统，深入推进社区教育发展［C］.上海教育出版社，2008，（9）.

［3］蔡廷伟，罗健.电大开展社区教育的指导、管理机制研究［J］.广州广播电视大学学报，2011，（3）.

［4］谷战涛.地市级电大服务社区教育的有效途径探究［J］.新疆广播电视大学学报，2011，（2）.

［5］郑萍.广播电视大学参与社区教育初探［J］.福建广播电视大学学报，2008，（5）.

［6］教育部关于推进社区教育工作的若干意见［EB/OL］.教育部网站，http://www.moe.edu.cn.2004-12-01.