中国跨境贸易电子商务发展现状与对策分析*

孟祥铭， 汤倩慧

(沈阳工业大学 经济学院， 沈阳 110870)

中国跨境贸易电子商务发展现状与对策分析*

孟祥铭， 汤倩慧

(沈阳工业大学 经济学院， 沈阳 110870)

跨境贸易电子商务作为一种具有前瞻性的新型跨境贸易模式在我国刚刚兴起，并将成为中国对外贸易的发展趋势。2012年，5座城市被列为我国跨境贸易电子商务试点城市，对这一新型贸易方式进行探索和尝试，并取得了初步进展，但在通关效率、物流、电子支付及退税等方面依然存在着一些制约因素。在分析上述问题根源的基础上，探讨推动中国跨境贸易电子商务健康发展的对策，以期为我国跨境贸易电子商务的进一步发展提供参考与借鉴。

对外贸易； 跨境贸易； 电子商务； 海关监管； 出口退税； 电子支付； 物流

跨境贸易电子商务是电子商务应用过程中一种较为高级的形式，是指不同国家或地区的交易双方通过互联网以邮件或者快递等形式通关，将传统贸易中的展示、洽谈和成交环节数字化，实现产品进出口的新型贸易方式[1]。目前，中国的电子商务正处于蓬勃发展时期，而以中小企业为主体的中国跨境贸易电子商务市场也呈现出良好的发展前景。

近年来，受全球化经济和网络信息技术快速发展的影响，电子商务在全球贸易中的地位和作用日益显著，已经成为中国对外贸易的发展趋势。与此同时，国家也出台相关政策大力发展跨境贸易电子商务。2012年底，郑州、上海、宁波、杭州、重庆五座城市被列为跨境贸易电子商务试点城市。跨境贸易电子商务作为一种具有前瞻性的新型跨境贸易模式，引领着电子商务的发展潮流。

一、中国跨境贸易电子商务的兴起

1. 背景

由于经济发展和技术普及情况的差异，欧美国家在全球电子商务中一直处于领先地位，新加坡的电子商务环境在亚洲国家和地区中也名列前茅。2008年以来，世界经济的发展一直处于低迷状态，受金融危机影响，一些国家的贸易保护主义有所抬头，与我国的贸易摩擦和贸易争端不断增加。不过，近年来跨境贸易电子商务的飞速发展，把这种危机在一定程度上变成了转机，长期以来“集装箱”式的大额交易逐步被数额小、速度快、次数多的订单所取代，跨境贸易电子商务也因此获得了生存和发展的契机。

跨境贸易电子商务主要是和不同国家或地区的客户进行电子交易，虽然在地域和形式上存在一定差异，但是国内电子商务的发展对跨境贸易电子商务起到了先行者的作用，其中很多经验都是跨境贸易电子商务可以直接借鉴的。同时，信息交流的日益方便与快捷，也为实现跨境贸易电子商务提供了有利的条件。

跨境贸易电子商务是电子商务在跨境贸易上的成功应用，和传统跨境贸易相比，它有着明显的优势。首先，成本较低，交易双方通过互联网直接进行交易，不但省去了很多中间环节，也在很大程度上节省了传统跨境贸易货物几经周转所带来的附加成本。其次，贸易效率有所提高，随着网络的不断发展，信息逐渐透明化，借助互联网上的各种交易平台，买方可以轻松、便捷地在全球范围内找到物美价廉、信誉良好、货源稳定的供应商，而卖方也可以在最短的时间内找到合适的买家[2]。

2. 有利因素

近年来跨境贸易电子商务的发展吸引了社会各界的关注，政府部门也高度关注我国跨境贸易电子商务的未来发展。为了营造一个有利于其发展的环境，各部门纷纷出台相关措施，旨在建立和完善电子商务发展的公共基础设施，积极引导企业参与跨境贸易电子商务。

2005年4月，《中华人民共和国电子签名法》开始实施；2007年12月，商务部发布《关于促进电子商务规范发展的意见》，对如何规范发展电子商务提出了针对性意见；2009年11月，《关于加快流通领域电子商务发展的意见》由商务部发布并实施；2010年，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》；2012年3月，商务部发布《关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见》，对增强我国电子商务平台的对外贸易能力和水平提出相关指导意见；2013年2月，国家税务局发布《网络发票管理办法》，规范了网络发票的开具和使用，并表明在一定条件下可开具电子发票。近期国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中也明确指出，自贸区的主要任务包括了加快培育跨境贸易电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统[3]。

全国各省市也分别利用地区资源，辅以相关政策支持，大力开展跨境贸易电子商务示范城市和示范基地的建设工作。其中，福建、广东、重庆、上海、北京、杭州等省市的创建工作位于全国前列。

二、中国跨境贸易电子商务的发展现状及存在的问题

1. 发展现状

中国跨境电商运营模式可分为传统跨境大宗交易平台(大宗B2B)模式、综合门户类跨境小额批发零售平台(小宗B2B或C2C)模式、垂直类跨境小额批发零售平台(独立B2C)模式和专业第三方服务平台(代运营)模式四种不同类型。当前仍以传统的提供信息服务为主体，随着产业链各环节的合作形成，行业将呈现出多层次服务体系并行的趋势，同时小额跨境电商交易也将实现爆发式增长。

跨境贸易电子商务的快速发展将对中国整体国民经济以及进出口贸易产生深远的影响。据统计，跨境电子商务企业平台现已超过5 000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务业务的外贸企业已超过二十万家[4]。中国进出口贸易及跨境电商市场交易规模在近几年内也有明显的增长，数据如图1、2所示。

据估算，目前每年在跨境电子商务平台上注册的新经营主体中，中小企业和个体商户已经占到90%以上[4]。另外，巴西、俄罗斯、印度等新兴市场交易额大幅提升，推动了境内跨境电子商务平台的发展。目前，我国跨境贸易电子商务的进口规模小、出口规模大。进口商品主要包括奶粉等食品和化妆品等奢侈品，规模较小；出口商品主要包括服装、饰品、小家电、数码产品等日用消费品，规模较大，每年增速很快。

图1 2008—2012年中国进出口贸易及跨境电商市场交易规模

数据来源:《中国跨境电商市场研究报告2012—2013》，http://wenku.baidu.com.

图2 2008—2012年中国跨境电商占进出口总规模的比例及其增长率

数据来源:《中国跨境电商市场研究报告2012—2013》，http://wenku.baidu.com.

在已经建立的几座试点城市中，跨境贸易电子商务的发展依然处在摸索阶段，其中跨境物流及跨境第三方支付仍在试验探索阶段，尚未跟上跨境电商的步伐，业务进度如表1所示。

跨境贸易电子商务的商家和消费者遍布全球，拥有强大的市场潜力，而在中国政府和企业的大力推动下，市场规模逐渐增加，已围绕整个跨境贸易形成了一条从营销到支付、物流和金融服务的清晰、完整的产业链。

2. 存在的问题

尽管跨境贸易电子商务存在诸多优势，但依然存在许多不和谐的因素，阻碍和制约着跨境贸易电子商务的发展，具体表现在通关效率、物流与电子支付及退税三个方面。

表1 试点城市的跨境电商业务进度

(1)通关效率低。所谓传统贸易一般是指货物贸易，通常具有批量大、周期长、频率低的特点。而电子商务的供应商与客户是直接见面的，这种变化会引发整个跨境贸易电子商务产业链或者环节上的变化。所以，单个供应商的单个客户之间批量就很小，相对应的频率也发生变化，由过去的低频变成高频。这样的频率变换降低了通关效率，对海关的监管提出了新的挑战。

跨境贸易电子商务在交易的过程中不可避免地会涉及到海关通关监管与征税。大量的货物通过快件渠道和邮递渠道进境，对海关的监管方式与征税提出了更高的要求。而面对跨境货物的邮递与退换等问题，现行的海关监管模式仍不能很好地解决。一些电子商务企业在跨境贸易方面已经出现了一些问题，特别是难以快速通关与规范结汇[4]。因此，相关企业和社会强烈要求海关进一步提高通关效率。

(2)物流与电子支付问题。物流通常包括仓储、分拣、包装和配送服务，它作为连通买家和卖家的一根纽带，在电子商务交易中占据着重要位置。在我国，电子商务的发展带动了整个物流行业的飞速发展，催生了韵达、顺丰、申通等一大批民营物流企业。物流行业不断完善，使国内电子商务交易更加便捷，物流风险和成本降低。然而刚刚起步的跨境物流却存在很多的困难与问题。首先，跨境物流成本偏高，跨境物流很多都依靠空运，这无疑增加了物流成本。其次，跨境物流尚未跟上跨境贸易电子商务的步伐，存在一定的滞后性，而且体系建设不合理，基础设施不完善，满足不了爆发式增长的跨境电子商务的交易需求，严重制约了跨境贸易电子商务的发展。香港邮政小包就出现过因不堪过多业务量而造成大量货物堆积、迟到的情况，因此遭受到各种投诉。

跨境电子支付涉及到交易双方资金转账安全，是跨境贸易电子商务的核心环节。但是目前电子支付也存在着一定的风险。一方面，在信息传输过程中，可能因系统故障或信息故障而造成支付信息丢失；另一方面，存在一些外部人员非法利用计算机技术盗取支付信息，对交易的一方造成损失的情况。2013年3月，江苏省徐州市铜山区人民法院开庭审理的“浮云木马”盗窃案让世人对电子支付的风险有了更清晰的认识[5]。艾瑞调研数据显示，2012—2013年中国网民在决定是否使用跨境支付方式时考虑的最主要影响因素有安全性、费率、支付效率与便捷性以及个人支付习惯。其中，安全性占比最高，为36.1%，如图3所示。

图3 2012—2013年影响中国网民使用跨境支付的因素

数据来源:《中国跨境支付市场调研报告2012—2013》，http://wenku.baidu.com.

在跨境贸易电子商务过程中，人民币由于不能自由兑换，不能作为结算货币进行支付。人民银行、国家外汇管理局、国家税务总局相配套的制度尚在完善当中，办理相关的跨境贸易电子商务支付业务缺乏系统的管理办法及实施细则。同时，人民币汇率的上升会对劳动密集型的出口企业成本产生较大的影响。另外，一些跨境贸易电子商务平台目前还不能提供高效的售后服务和纠纷解决方案，没有牢靠的诚信体系，规模成本减少的效益还没有完全体现出来。

第三方支付业务是一项新兴的业务，从2012—2013年中国网民在境外电商网站使用的第三方支付平台的分布来看，境外电商网站用户主要选择PayPal，用户占比41.3%，如图4所示。由此可见，在国际市场上，PayPal仍占据着主体地位，中国第三方支付平台国际化的进程有待于进一步加快。

(3)退税问题。出口退税是指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口退税制度是一个国家税收制度的重要组成部分，主要是通过退还出口货物的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下竞争，增强竞争力，扩大出口创汇规模。目前，跨境贸易电子商务主要是以快件为主，卖家无法提供报关单，大部分卖家无法享受到退税政策。

义乌是全球最大的小商品市场，产品销往世界各地。义乌的跨境贸易电子商务发展很快，已成为战略性产业。据了解，2012年，义乌通过国外Ebay、亚马逊、敦煌网等国际电子商务平台，以零售(B2C)为主的跨境快递日均出货量达15万件。但是这些货物都是以航空小包、邮寄、快递等方式出境，没有纳入海关的货物贸易监管体系，回避了报检、退税等问题，因此无法作为货物贸易结汇[6]。

图4 2012—2013年中国网民在境外电商网站使用的第三方支付平台分布

数据来源:《中国跨境支付市场调研报告2012—2013》，http://wenku.baiku.com.

三、推动中国跨境贸易电子商务健康发展的对策

1. 提高通关效率

面对如今蓬勃发展的跨境贸易电子商务，现有的海关监管体系已不能完全满足各个企业的需求，因此，要按照世界海关组织公布的《全球贸易安全与便利标准框架》的要求，做好实际货物的监管与查验。另外，要在无纸通关的基础上依托电子口岸，以信息化为手段解决制约出口小额B2B、B2C业务发展的难以快速通关、规范结汇及退税等瓶颈问题，提高通关效率，降低通关成本，节约通关时间。

为应对这一问题，试点城市采取了针对性较强的措施来提高效率。例如，杭州的跨境贸易电子商务服务平台主要面向一些小额跨境贸易电子商务，出口时，把跨境贸易电子商务纳入一般贸易货物管理；进口时，海外订购的货物通过平台集中报关进境，在规定时间内集中申报，从而提高通关效率。

在最新启动运行的中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园中，设有海关报关服务大厅、通关流水线、公共服务中心、信息发布中心、物业管理等配套齐全的办公部门[7]。中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园利用信息化手段，特别是通过“定期申报”、“集中申报”业务实现园区内海关、国检、国税、外管、电商企业、物流企业之间的流程优化，在很大程度上降低了跨境电子商务企业的通关成本，实现了园区内的“现场通关”。企业的货物可以先行出关，再将某个时间段的出口总数向海关统一申报。

2. 解决退税问题

随着跨境贸易电子商务规模的不断增长，对出口退税政策进行规范会带动相关企业尤其是中小企业外贸出口的发展。税收优惠加之电商本身的特性，对降低企业成本、促进外贸转型升级也将起到积极作用。

出口方面，为解决中小微企业不能结汇、退税问题，可以采用“清单核放、定期申报”模式，通过电子订单、电子支付凭证、电子运单与报关清单的自动对比实现分类通关、快速验放，并定期汇总清单数据形成一般贸易报关单，通过与国税、外汇部门的电子数据联网，为企业办理退税、结汇，扶持中小微电商企业的发展。

进口方面，一是建立阳光跨境直购渠道，打造一批明码标注商品价格、税款及运费的电子商务平台，为国内购买者提供放心、保质的网购环境，做到税费应收尽收，监管快捷便利。二是充分发挥海关保税区域监管优势，允许电商企业将涉及国计民生、国内消费者欢迎的消费品事先批量进入报税区域存放，境内消费者网上购买后再逐批分拨配送，节省国际邮件运输成本，加快购物交付时间。另外，还可以实施适应电子商务出口的税收政策，用以解决电子商务出口企业无法办理出口退税的问题。

3. 完善跨境电子支付监管与外汇管理体系

对于电子支付面临风险这一问题，从制度上讲，应加强电子支付服务交易方面的立法。可以借鉴美国的《电子资金划拨法》和《统一商法典》中关于电子支付中参与各方权利义务及责任分担的内容，同时结合我国电子支付服务实践，制定相应的法律，以规范电子支付服务中参与主体间的权利义务关系，特别是风险分担规则的制定[8]。

另外，第三方支付公司应就某项跨境业务向外汇管理局提出申请，外汇管理局对所提交的申请进行评估，核定年度购付汇额度，银行凭外汇管理局出具的核准件为第三方支付公司办理限额内售付汇业务。对法规未明确规定审核凭证的跨境贸易电子商务售付汇业务，由银行审核等值10万美元以下的业务，审核的单据为能证明第三方支付公司交易真实性的单据，在有效进行风险控制的基础上，尽量简化单据的种类，促进贸易便利化；超过10万美元的由所在地外汇局审核，银行凭外汇管理局的核准件办理售付汇业务。

4. 建立新型跨境第三方物流企业模式

现有的跨境物流主要有国际小包和快递、海外仓储、聚集后规模运输这三种方式。对于规模较小但又占跨境电商主体的中小企业来说，国际小包和快递几乎是唯一的选择。而目前大部分的跨境物流都被国外企业垄断，如美国联邦快递等，而且他们收费往往较高[9]。因此，未来跨境物流的发展方向应该是加强资源整合能力，建立新型跨境第三方物流企业，提高仓储、库存、订单、物流配送的效率，提升服务质量，更好地服务于跨境贸易电子商务，实现双赢。

第三方物流还处于发展阶段，目前在国内经营的企业如中国外运公司、大通、EMS、天地快运、UPS、DHL等在技术与创新方面仍不能满足需求[10]。面对如今发达的资本市场，在建立新型跨境第三方物流企业的过程中，更应该首先加强与外资的合作，在已经比较成熟的物流管理经验的基础上，提高技术水平，创新管理方式，为客户提供更高效快捷的服务。除此之外，企业自身还需要建设和完善基础设施和设备，提升服务与管理水平，为客户带来更多的便利。

四、结束语

2012年，中国跨境电商进出口交易额为2.3万亿元，同比增长32.0%。艾瑞预测，中国跨境电商交易规模将持续高速发展，在2016年将会达到6.5万亿元，具有巨大的发展潜力。跨境贸易电子商务作为一个正在快速发展的行业，带动了国家经济的增长，也成为未来跨境贸易的必然趋势，这对中国广大外贸企业来说既是机遇又是挑战。如今，我国跨境贸易电子商务在技术上已基本实现，相信在政府的积极引导下，随着跨境贸易电子商务平台和物流体系的逐步完善，通关效率进一步提高，退税与电子支付问题的有效解决，我国跨境贸易电子商务的发展必将实现新的突破。

[1] 九三学社北京委员会.关注跨境电子商务发展 [J].北京观察，2012(11):28-29.

[2] 谢珊珊.中国小额B2C外贸电子商务模式探析 [J].企业导报，2013(1):198-199.

[3] 人民网.国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》[EB/OL].[2013-09-27].http://politics.people.com.cn.

[4] 李晋奇.在第八届两岸经贸合作与发展论坛上的发言[EB/OL].[2013-09-08].http://tga.mofcom.gov.cn.

[5] 陈云波.在国际电子商务发展趋势下的中国跨境电子商务发展趋势探讨 [J].商界论坛，2013(7):295.

[6] 王外连，王明宇，刘淑贞.中国跨境电子商务的现状分析及建议 [J].电子商务，2013(9):23-24.

[7] 王祖强，胡阳.发展跨境电子商务，促进贸易便利化 [J].电子商务，2013(9):26-27.

[8] 商意盈.中国跨境贸易电子商务产业园开园 跨境贸易电子商务成未来竞争制高点 [N].经济参考报，2013-10-15(7).

[9] 杨松，郭金良.跨境电子支付服务风险监管法律问题研究 [J].法治研究，2013(2):64-72.

[10]曹淑艳，李振欣.跨境电子商务第三方物流模式研究 [J].电子商务，2013(3):23-25.

Statusquoandcountermeasureanalysisofelectroniccommerceofofcross-bordertradeinChina

MENG Xiang-ming, TANG Qian-hui

(School of Economics, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

As a forward-looking new type of cross-border trade pattern, electronic commerce of cross-border trade has just started in China, which will become the development trend of foreign trade in China. In 2012, five cities were listed as experimental units of electronic commerce of cross-border trade in China, in order to explore and attempt the new type of trade method. It acquires initial progress, but some constraining factors still exist in aspects of customs clearance efficiency, logistics, electronic payment and drawback, etc. Based on analyzing the origin of problems above, the countermeasures of promoting healthy development of electronic commerce of cross-border trade in China are discussed in order to provide reference for the further development of commerce of cross-border trade in China.

foreign trade; cross-border trade; electronic commerce; customs supervision; export drawback; electronic payment; logistics

2013-12-18

辽宁省财政科研基金项目(13C023)。

基金项目:孟祥铭(1971-)，男，辽宁沈阳人，副教授，主要从事应用经济学、电子商务等方面的研究。

* 本文已于2014-03-12 19∶42在中国知网优先数字出版。 网络出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140312.1942.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.02.07

F 752

A

1674-0823(2014)02-0120-06

(责任编辑:吉海涛)