开好民主生活会是加强思想作风建设的长效抓手

杨昌江

通过召开民主生活会来解决自身矛盾和问题，是我们党的一个创举，是在长期革命和建设实践中逐步探索形成的发扬党内民主、加强党内监督、强化自身建设的制度形式。

一、民主生活会制度是新时期加强思想作风建设的良方利器

这次党的群众路线教育实践活动，把召开专题民主生活会作为重要一环，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，既重视会中又重视会前、会后，把“洗澡治病”贯穿全过程；既查摆问题，又分析原因，把聚焦“四风”贯穿全过程；既自我批评，又相互批评，把整风精神贯穿全过程，为教育实践活动取得扎实成效提供了有力保障。同时也证明，新形势下落实好民主生活会制度，对加强思想作风建设仍然有用、管用，这一优良传统和政治优势不仅不能丢，而且必须进一步弘扬光大。

二、用群众路线教育实践活动的新成果丰富发展民主生活会制度

首先，把民主生活会制度作为一个系统载体。通过群众路线教育实践活动的开展，对民主生活会的定位有一个新的飞跃：民主生活会应是包括会前、会中、会后规范有序和上次、下次会议循序衔接的整套做法，会上会下、会内会外、上级下级互动的配套措施。会前，认真研究确定议题，开展有针对性学习教育，调查研究征求意见，相互谈心交换意见，对照检查撰写发言材料；会上，个人发言自我批评，相互帮助开展批评，上级指导点评；会后，向下通报、向上报告会议情况和改进措施，接受监督、检查督促整改落实，下次民主生活会前检查总结并通报上次的整改落实情况。上级领导和主管部门对下级民主生活会的指导监督，不再仅限于开会到场，而是扩充为对整个流程各个重点环节，扩充到对下级领导班子乃至整个单位的作风建设情况的指导要求。听取意见、自我反思、开展批评、接受监督，也从会内拓展到会外，从班子内部拓展到与上级和群众的互动，从会议当天延伸为一个时段乃至平时。这样，民主生活会名为会议，实为一套系统举措，形成一个完整链条；年年开、不断抓，持续递进，形成常抓常新的长效机制。

其次，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”固化为民主生活会制度的总要求。每开一次会就要起到对作风之弊、行为之垢作一次排查、检修、扫除的作用，通过红红脸、出出汗、排排毒收到“洗澡”、“治病”的效果，成为领导班子和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的推进器。

第三，把坚持问题导向作为召开民主生活会的一项基本原则。民主生活会制度的本旨就是要解决领导班子和党员干部自身存在的问题。只有像群众路线教育实践活动专题民主生活会一样，不论是会前准备对照检查材料还是会上发言，都一律不写不讲总结工作情况，不写不讲成绩和做得好的方面，相互帮助不写不讲表扬的话，而是重在聚焦思想作风，聚焦问题不足，才能真正保证民主生活会的质量，达到召开民主生活会的真正目的。否则，就很难保证不将民主生活会开成工作总结会，而仍是绕开作风，回避矛盾，丢掉批评，避重就轻，偏离目标，有名无实，解决不了存在的矛盾和问题。

第四，把整风精神贯彻民主生活会的全过程。群众路线教育实践活动专题民主生活会取得扎实成效，在途径上主要得益于弘扬整风精神这一党的优良传统，充分运用了批评与自我批评的思想武器。坚持民主生活会制度，就要坚持用好批评与自我批评这个解决自身问题和矛盾的重要“法宝”。党员干部要打消“自我批评怕丢面子，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票”思想顾虑，深刻剖析和检查自身存在的问题，不遮遮掩掩、不讳疾忌医、不回避矛盾；打开“闸门”，推心置腹，诚恳指出和批评别人存在的问题，不留情面、不兜圈子、不绕弯子，真正触及思想和灵魂。批评与自我批评，既要在会前的相互谈心谈话中开展，也要在会上认真开展，还要注意在平时工作中自觉运用。只要把整风精神贯彻落实到位，就一定能通过批评和自我批评，收到惩前毖后、治病救人的成效。

三、切实抓好民主生活会制度的贯彻落实

一是要增强执行制度的高度自觉。制度的生命力在于执行，执行制度的内生动力在于自觉。能否自觉落实制度，使民主生活会开出高质量、开出真成效，本身就是对班子和党员干部思想作风的体现和检验。如果民主生活会应付了事，甚至搞形式主义，就很难想象一个班子能够成为坚强有力的领导集体，一个党员干部能够达到称职优秀。要把民主生活会制度作为党内生活尤其是领导班子建设的一项刚性措施，加大指导监督、检查考评力度，从上到下认真抓好落实。主要领导一定要带头示范、负起自觉组织开好民主生活会的责任，每一位党员干部都要自觉参加民主生活会，切实深化加强思想作风建设，真正做到让组织放心，让群众满意。

二是要坚持严格要求管理。民主生活会能否管用、质量高低、成效大小，关键在于认真二字。要立足于真解决问题，紧密联系中央精神、结合各自实际，认真研究确定每次民主生活会主题，切实增强针对性和实效性。要把民主生活会的每一个重点环节都认真做实，做到位，决不能走过场。上级组织要认真指导，严格把关，领导干部和主管部门要坚持参加下级领导班子的民主生活会，加大现场讲评指导力度。坚持时间服从于质量，准备工作不到位不批准召开，召开质量不高的要补课，并对责任人进行严肃批评。

三是要切实抓好整改落实。民主生活会的成效最终要体现在解决问题上，不能就开会而开会，开过会没有了下文，必须在做好前期工作的基础上立行立改，在抓整改落实上狠下功夫，这也是群众路线教育实践活动专题民主生活会的一个重大改进。要对征求意见掌握的和对照检查出来的主要问题，深入分析，对症下药，及时研究制定整改方案和具体措施，确定整改任务，细化整改事项，明确步骤方法，公开完成时限，落实责任到人。要加强督促检查，在整改突出问题上敢于动真碰硬，严明责任，达不到整改要求绝不放过，并强化运行，以“钉钉子”精神促进整改落实。下次民主生活会，要对上次生活会的整改落实情况进行总结和说明，并纳入向上级报告的内容。通过不断强化思想自觉和行动自觉，以实实在在的整改成果回应干部群众的关切。

四是要坚持走群众路线。开好民主生活会、改进作风也必须走群众路线。查找问题要到群众中广泛深入听取意见建议，通过“三步走”的方式，从定点调研到随机调研，从全面征求意见到重点征求意见，从“面对面”真听意见到“背靠背”听真意见，以博大的胸怀、诚恳的态度，引导和鼓励群众说真话、讲实话。要自觉接受群众监督，建立民主生活会情况两级通报制度，每个领导班子的民主生活会开过后都要将情况向下级通报，上级组织对所管理的各单位领导班子民主生活会召开情况每年进行一次综合通报。要以群众满意作为评价标准，完善民主评议制度，充分运用群众监督评价结果，指导提高民主生活会质量，增强思想作风建设的实效。

（作者：中国石化西南石油局党委书记）

责任编辑：王农媛