鲁渝携手 共谱扶贫新篇

自2010年与重庆结对开展扶贫协作以来，山东省认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的一系列指示精神，按照国务院扶贫办的部署要求，把扶贫协作工作作为一项重大政治任务，创新工作思路，突出工作重点，强化工作措施，广泛动员全省各方面力量，积极开展政府援助、企业合作、人力支持等多种形式的对口帮扶工作，取得了实实在在的成效。

2013年，山东省共筹集政府援助资金4230万元，启动扶贫开发项目48个；借助第16届“渝洽会”签约经贸合作项目36个，投资金额80亿元；选派26名干部赴重庆挂职交流，开展实用技术等各类培训班20期，培训2000多人，圆满完成了年度扶贫协作工作任务，3个案例入选全国100个社会扶贫创新案例。

在过去几年的扶贫协作当中，山东省立足实际，逐渐摸索出了一套工作思路和推进办法，真正使帮扶工作落到实处。

第一，加强组织领导，进一步完善工作机制。山东省委、省政府高度重视与重庆的扶贫协作工作，2013年11月专门成立了由省委书记姜异康、省长郭树清任组长的山东省对口支援协作工作领导小组，组建了办公室，将扶贫协作工作纳入全省重要议事日程。

双方工作沟通协调机制不断完善。2013年双方共有党政干部500多人次（其中县处级以上干部268人次）赴对方考察调研，先后3次举行两省市领导出席的联席会议，及时协调解决扶贫协作中的重大问题。其中，2013年11月27日在济南举行的山东·重庆对口支援和扶贫协作工作座谈会，就深化扶贫协作等工作进行了磋商，山东省委常委、常务副省长孙伟，重庆市副市长张鸣出席会议并讲话。

建立了政府援助资金的稳定增长机制。2013年11月27日，两省市座谈会议定，山东省承担扶贫协作任务的14市，每年安排的扶贫协作政府援助资金以2013年的300万元为基数，至“十二五”末，按10%的年增长率递增，下一个规划期，按国家要求的资金增长比例和时限执行。

第二，突出援助重点，全力抓好民生与产业项目建设。2013年，山东省承担扶贫协作任务的14市及省发改委、省财政厅共筹集政府援助资金4230万元。在资金使用上，坚持把保障和改善民生、促进特色优势产业发展作为重要抓手，重点实施了一批惠民生、促产业的援助项目。

在保障和改善民生方面，投入资金3100多万元，实施了贫困村整村推进、高山生态扶贫搬迁、乡村道路、中小学校舍、乡镇卫生院等民生项目23个，效果非常明显，一批影响贫困群众生产生活的出行、就医、上学、饮水等难题得到了有效缓解。

在发展特色优势产业方面，投入资金1000余万元，实施特色种植、养殖项目18个，通过农业新品种、新成果、实用技术的推广应用，带动了水果、中草药、蔬菜、苗木、畜禽等特色产业发展，建设了一批优质特色农畜产品生产基地、示范园，增强了贫困县自我发展能力。

第三，积极搭建平台，推动两地企业互利合作。山东省按照优势互补、合作共赢、携手共进、共同发展的思路，充分利用“渝洽会”等各类经贸活动平台，积极引导省内企业到受援县对接洽谈、投资兴业，促进当地产业发展。

2013年5月“渝洽会”期间，山东省组成代表团参会，并与重庆举办了第三届“山东·重庆扶贫协作暨经贸合作项目签约仪式”，签约经贸合作项目36个，投资金额80亿元，涉及农业、贸易、旅游、纺织、制造业、基础设施建设、能源等领域。此外，各市还与结对县经常性地组织经贸合作推介会和两地企业互访考察活动，一批影响力大、带动作用强、市场前景好的企业落户重庆。如山东如意集团在万州投资建设三峡技术纺织有限公司、西部纺织城等大项目，已累计完成投资37亿元，实现利税5.8亿元，解决就业岗位6000个，成为当地骨干支柱企业。山东大地金银花、重庆绿家源生态农业公司等一批成长型企业也在重庆贫困县落地生根，通过推广“短平快”的种植、养殖技术，让贫困群众发展产业、脱贫致富。

另外，山东省还采取多种形式不断拓宽合作领域，如组织旅行社、旅游营销公司，通过机票打折、包机、增开专列等多种形式，发动3万多名游客前往武隆旅游观光；通过举办推介会、互设农副产品直销中心等形式，借助自身农产品物流交易中心平台和销售网络，帮助受援县脐橙、土鸡、茶叶等特色农产品扩大销路。

第四，加强智力帮扶，促进双方人员间的全方位交流。山东省充分发挥人才优势，通过双向挂职、职业技能培训和“支医、支教、支农”等多种形式，全面开展对结对县的智力帮扶。

2012年10月，山东省与重庆互派了46名政治素质好、业务水平高的干部开展为期半年的挂职交流工作，效果很好，2013年4月到期后又延长了半年（其中山东省轮换干部3名）。各市还积极与结对县开展农业、医生、教师等专业技术人才交流和实用技术培训工作。如济南市多次派遣专家、技术人员前往武隆县沧沟乡指导培训，帮助当地发展西瓜标准化种植万余亩，产值突破6000万元；东营、泰安、日照等市结合结对县需求，围绕蔬菜种植、畜牧养殖等特色农业技术，完成培训1300多人次，提高了农民科技种养水平。

下一阶段，山东省将认真贯彻落实国家关于扶贫开发工作的新指示、新要求，深刻认识新形势下做好扶贫开发工作的极端重要性，带着感情、带着责任谋划好下一步工作。

第一，抓好援助项目建设。2014年，山东省将进一步加大政府援助力度，计划筹集政府援助资金 4620万元，比上年增长10%。在资金使用上，将更加关注民生，注重向基层倾斜，从2014年起至2018年，将政府援助资金的70%用于14个贫困县的高山生态扶贫搬迁，集中资助搬迁困难的扶贫对象，让更多深山峡谷和高寒边远地区的贫困群众搬出来，并扶持他们发展特色产业，让他们逐步走上致富道路。

第二，抓好双方经贸合作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用“渝洽会”等各类经贸活动平台，引导和鼓励两地企业在特色农业、资源开发、高新技术、商贸物流、文化旅游等产业领域加强合作，促进互利共赢。不断完善促进经贸合作的有关政策措施，积极跟进服务，加强协调调度，抓好签约项目跟踪、落实、服务工作，积极推动项目早注册、早开工、早投产、早见效。

第三，抓好干部人才培训。鼓励各市加大对贫困县教育、卫生、现代农业等领域专业技术人才的帮扶和培训力度，为当地培养一批专业素质高、能带动广大群众脱贫致富的专业技术人才。鼓励各市充分利用好职业技能培训资源，加强对当地劳动力的专业技能培训，鼓励企业积极吸纳当地劳动力，增加贫困群众收入。继续创造条件，开展多种形式的双向挂职交流工作。

第四，抓好调查研究。扶贫协作工作内涵丰富，山东省将进一步强化基础工作，适时组织承担扶贫协作任务的14市赴重庆集中连片特困地区考察调研，研究实际问题，结合双方实际，提出有针对性、可操作性强的思路措施，推动扶贫协作工作再上新台阶、再创新成绩。