如何加大力度规范盐城市亭湖区政府投资项目的管理

梁东

【摘 要】在亭湖区委、区政府的正确领导和英明决策下，最近几年该区已经对现有的投资项目建立了一套投向合理、运作规范、监管严格的政府管理体系。在这种大局观明朗的情况下，财政、审计、发改委等部门各司其职、通力协作、齐抓共管，并就政府投资项目管理出台了相关的项目审批及管理办法。

自2011年开始，亭湖区正式启动了政府投资项目管理工作，投资总额度出现了逐年递增的趋势。通过政府内部对相关投资项目的明确以及范围的规定，基本上将亭湖区农业、水利、教育、能源、交通等与人民群众息息相关的社会基础设施以及公益性项目进行的规划管理，并就相应的项目管理规划提出了管理办法，经区发改委、财政局、审计局等部门对投资项目的联合审查和汇总梳理，报区政府同意后实施。不仅有助于强化我国政府投资项目对投资资金的监管，也有助于区政府对重大投资项目的管理及监督。

一、狠抓投资评审、促进项目监管

近年来，亭湖区财政部门大力推进财政精细化管理，依托财政投资评审加强支出监管，积极为项目支出“挤水瘦身”。通过委托评审等方式，共完成审核工程概（预）算项目40项，概算申报送审价累计总价为168024.07万元，审查调整后累计概算价为141310.35万元，累计调减概算价26713.70万元，核减率达16%。在实施中，该局一是严把“进门关”，对项目前期的审核工作，严格按照相关规章制度办理。委托专门评审人员，认真核对申报材料。二是严把“审核关”。委托中介机构对建设单位申报材料全面审核，在保证质量的同时降低政府工程项目的建设成本，控制投资规模。三是严把“收尾关”。在严格控制工程施工过程同时，核对竣工工程是否符合合同条件要求等情况，切实把好工程结算的最后关口，让财政资金切实落实到位，使政府投资评审工作真正贯穿于工程实施的全过程。

二、规范项目规划、做足前期准备

政府投资项目申报单位要做到科学、民主决策，落实专人和专项经费，组织开展课题研究、项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、初步设计编报等项目前期工作。项目单位应该强化对政府投资项目的管理意识，严格把握设计规划，做到相关工程的准确估价；发改委在进行项目建议书审批的时候应该根据当前区内经济及民生的发函状况及对民生的影响进行评估，征求社会意见，增加投资项目透明度；做好项目投资的预算以及收支管理，国土局应该根据当前社会及经济的发展需求进行土地的合理利用规划，并设计合理的规划预案。对于成立的投资项目，政府部门应该进行项目储备，对于一些新投资项目进行可行性计划研究。

三、加强初步设计、刚性概算管理

成立由一把手区长任组长的“政府投资项目管理工作领导小组”，对于投资项目数额大于30万元以上的项目纳入政府的申报审批管理范围，进行初步设计以及概算审批，对于在该数额以下的投资项目可以简化审批。在进行初步设计时建设内容及相关的指标应该在可行性报告的审批范围以内，并列明相关各项要素。具体的相关项目以及可行性报告的制作应该委托具有设计资质的单位或者部门完成，之后通过中介机构进行概算的评审。在经过上级部门的审批、认可之后对该文件进行审批。一般在进行项目投资可行性评估时，概算超过可行性研究报告批准的总投资10%，报告就需要重新规划，然后按照原步骤审批。经过政府对初步设计及概算的批准之后，内部的相应内容不得变更。如果发生特大型灾难、自然灾害或受到市场价格波动影响需要增加预算，就必须按照原有的审批步骤进行重新申请。

四、提升设计水平、发挥评审能力

政府部门应该发挥自身影响力，规范投资项目的中介服务，在法律规范的框架下引导相应的中介机构参加政府投资的项目以及管理，提高中介服务的质量。在进行中介机构的选拔中，应优先挑选信誉好、素质高、没有不良信用记录的中介机构在我区内展开活动。通过建立备选中介库，在中介库内部进行限额竞争。对于中介结构所制作的项目可行性报告以及相关的设计图纸、方案、评审报告等进行交叉检查或者专项评价，一旦发现造假或者与现实施工状况严重失真的、造成项目损失的已经查处，经法律程序立刻进行审查并最求其刑事责任。

五、严格过程监管、完善后期评价

首先应该强化对项目建设的监管，通过区重大项目办及相关的部门加强对政府投资项目的全程监管力度，根據概算审批文件进行项目投资的管理控制，在施工招标阶段应该强化对招标价格的控制，施工过程中的重大变更或者超概算等应该进行严格的审批。由财政局牵头，监察、审计和发改委等部门参加每季度对项目实施情况进行督查和通报。对于竣工项目要进行严格的竣工审计，区审计局对计划投资50万元、装饰装修工程20万元以上的项目列入审计计划，落实相关单位进行工程验收，强化各部门的工作职责，做好验收工作的管理。政府投资项目必须按时按期施工、竣工，对于达不到要求的追求相关单位法律责任。对全区经济和社会发展有重大影响的重点建设项目要进行跟踪审计和绩效审计。对于施工结束后发现存在问题的，应上报区政府究其原因，总结经验教训，并将其引以为鉴。

六、结语

综上所述，为了提升盐城市亭湖区政府对投资项目的管理能力，本文通过加大规范投资项目管理的角度出发，对于政府的投资项目管理的前期、中期、后期的投资项目的管理进行了深入的探讨，并就相关投资项目中出现的问题提出了相应的建议以及管理的办法。希望以上观点能够规范盐城市亭湖区政府的投资项目的监控、管理能力。

参考文献：

[1]罗春梅.政府投资项目的监管机制研究.西南财经大学 ，2012 硕士攻读期