开展“职工代表述职评议”建设民主健康和谐企业

杨晔 魏维

【摘 要】职工代表述职评议工作是完善和发展职代会制度的一项重要内容，是增强职工代表责任意识，提升职工代表素质，发挥代表参政议政作用的一个重要手段。近年来，国家电网宜春供电公司工会以开展“职工代表述职评议”建设民主健康和谐的企业为目标，通过创新量化管理模式、丰富评议形式，强化评议闭环管理的方式，使得职工代表评述在“成效、科学性、效率”方面不断得到提升，在公司系统内形成“职工代表履职有声有色，职工评议有章可循，工会民主管理有口皆碑”的良好局面。

【关键词】职工代表述职评议；闭环管理；量化管理

0 引言

职工代表的作用发挥得怎样，是否认真履行了应尽的职责，是否有代表职工的主人翁责任心，不仅反映职工代表的素质，而且关系到企业民主管理水平的提高和企业民主管理制度的发展[1]。职工代表述职评议工作是完善和发展职代会制度的一项重要内容，是增强职工代表责任意识，提升职工代表素质，发挥代表参政议政作用的一个重要手段[2]。近年来，宜春公司工会以“完善评议制度，提高职工代表素质”为抓手，以“强化成效、优化程序”为要求，全面实施职工代表述职评议工作。职工代表在职代会闭会期间参加民主议事会、职工代表巡视检查，实行班组自主管理，提交职代会提案、合理化建议，担任总经理联络员等民主管理活动以及所履行的其他职责和义务，通过向广大职工进行述职说明，并接受他们的监督评议。同时通过创新量化管理模式、丰富评议形式，强化评议闭环管理等方式促进了职工代表评述在“成效、科学性、效率”方面的不断提升，在公司系统内形成“职工代表履职有声有色，职工评议有章可循，工会民主管理有口皆碑”的良好局面。现将本公司开展述职评议工作的具体实施方案予以介绍，以期为其他企业的工会工作以及企业和谐发展提供参考。

1 述职评议工作的背景

职工代表在职代会闭会期间参加民主议事会、职工代表巡视检查，实行班组自主管理，提交职代会提案、合理化建议，担任总经理联络员等民主管理活动以及所履行的其他职责和义务，通过向广大职工进行述职说明，并接受他们的监督评议。企业职工述职评议工作的背景主要包含以下几个方面：

（1）随着企业改革创新的不断深入，广大职工主人翁意识也不断增强，关系到公司改革发展的重要议案和涉及到职工切身利益的改革方案也日益增多，职工对知情权的要求越来越高，企业和广大职工要求职工代表提高参政议政的能力，正确行使代表权力的呼声越来越高，有力体现了职工代表在企业中的地位和作用越来越重要。发挥职工代表参政议政的作用，也是开好职工代表大会的一个重要前提。

（2）按过去通常的惯例，职工代表只需按时参会，例行举手，轮流发言，很难在职代会上履行所代表的职工群众的心声和希望；多数代表因认识片面，或者缺乏责任感，认为自己只是参会代表，会上是代表，会后还是普通职工，没必要较真；不愿意主动了解职工意愿，反映职工诉求，将自己游离于职工群众之外，普遍形成“代而不言”或“代不了言”的尴尬局面。

（3）职工代表在任期内无制约、无考核，身无压力一身轻。部分职工代表在职代会闭会期间，参加调研、巡视检查等民主管理活动中出现形式与内容脱节的情况，有的不甚清楚巡视要求和内容，有的不甚清楚巡视单位基本情况，有的对巡视结果没有进行当场评议和提出整改措施，有的甚至为了“活动”而开展活动，致使调研、巡视工作流于形式，无法达到应有效果。

（4）现阶段“三集五大”体制改革要求公司扁平化、集团化运作，对每位在岗职工的工作能力要求也越来越高，很多专业、管理岗位均存在“一个萝卜一个坑”的情况，尤其职工代表大部分在工作岗位中担任重要的职责，很多都是中层管理人员及班站长，因此在日常工作和在开展民主管理活动时常会出现顾此失彼的情况，经常出现重点抓日常生产工作或正常的管理工作，而忽略民主管理工作，导致不能很好地通过职工代表述职评议的监督考核。

2 述职评议工作的实施

2.1 述职评议工作的内容及流程

職工代表的述职评议是职工代表在任期内每年向所在选举单位的职工陈述本人上一年度职代会闭会到本年度职代会闭会期间的履职情况。其主要内容包括：按时参加本年度公司职代会并参加讨论和发言，会议期间正确行使职工代表的权利，积极履行职工代表的义务，对会议审议的议案有无提出建议和意见；通过调查研究，向职工征求意见和建议，并代表选举单位职工向公司职代会提案审查专门工作委员会提出了有关企业安全生产、经营管理及涉及切身利益等方面的提案；带头宣传贯彻公司职代会精神，在宣传贯彻职代会精神方面所做工作以及执行职代会决议情况；职代会闭会期间积极完成职代会交办的各项任务。在参加公司职代会专委会和职工代表巡视检查工作时，发挥职工代表参政议政作用，深入查找问题，客观反映职工意见，提出合理化建议，推动各项目标任务的全面完成。选举单位职工对照以上内容，对职工代表履职情况及相应表现进行综合评价。职工代表的述职评议从上届职代会闭会到本次职代会闭会期间的履职情况进行述职，采取如下流程进行（见图1）。

2.2 具体实施步骤

2.2.1 修章建制，为述职评议提供制度保障

宜春公司工会根据江西省电力公司民主管理相关管理办法，结合公司实际，经由二届四次职代会民主议事会议讨论修订，制定《宜春公司述职评议实施细则》，通过“四明确”，形成“职责、流程、标准、考核”四位一体工作机制。一是确定了职工代表述职评议的内容，明确了职工代表的职责。二是采用闭环述评，明确了述评流程（参见图2）。

三是由选举单位制定具体实施方案，明确述评时间、述评形式、述评标准、结果公示等环节。四是成立述职评议监督考核小组，对评议工作满意度、评议工作效果等进行抽查与考核，明确奖惩办法，针对被评议平均得分不满60分的职工代表，参照《江西省电力公司职工代表大会实施办法》的有关规定，按照程序对其予以撤换，并补选新的职工代表；同时，工会针对各选举单位述职评议工作开展情况进行满意度调查，满意度低于80%的重新组织述职评议工作，再次测评仍低于80%的，撤销其分工会负责人并对其进行行政考核。

同时，公司工会不断丰富述职评议工作的内涵与范围。述职评议工作贯穿职工代表履职的始終，其参与民主管理的各项工作均为述职评议的范围，如总经理联络员座谈会、职工代表巡视检查活动、各专委会工作等，均可作为职工代表闭会期间履职的“亮点”。通过修章建制，充分发挥其正向激励与反向约束的作用，控制“发热点”、止住“出血点”，规范指导职工代表述职评议工作，引领促进职工代表更好的履职。

2.2.2 加强培训，为述职评议提供人才素质保障

公司工会为切实提高职工代表的履职水平与能力，将职工代表能力提升作为培训的重点内容。采取“职工代表相互学、邀请专家重点学、结合工作实践学”三种培训方式，通过专业化的培训内容、多样化的培训方法，切实提高职工代表履职能力。

一是每年举办一至两次优秀职工代表心得座谈会。组织述职评议得分较高、在职工中有威信、有能力的优秀职工代表为职工代表传授履职经验，交流好的做法，讨论共性的难点问题，确保职工代表通过交流在履职能力方面得到提升。

二是邀请省内外专家来公司开展培训，将重点放在法律、道德、职责、为职工服务及企业文化方面，提高职工代表的自身素质与能力，确保职工代表在“理论方面”得到提升。

三是结合民主管理相关工作，将职工代表素质的培训融入到职代会专委会各项活动，劳动保护、职工代表巡视、厂务公开检查，以及总经理联络员等专项活动，力争形成职工代表在参加民主管理工作的过程中提升能力，同时带动民主管理工作更上一层楼的良好局面。

2011以来，公司共举办各类职工代表培训班17次，培训人员740人次，不断扩大培训人员范围与培训内容，职工代表履职能力与素质切实得到提高。

2.2.3 “闭环管理”确保述职评议成效提升

工会强化述职评议工作，注重评议实效，加强过程管控，成立述职评议检查考核小组，建立一套“考核小组根据评测结果向职工代表提出整改意见—职工代表提出整改方案—职工代表进行整改—考核小组及职工对职工代表整改情况进行监督—针对整改情况进行评议”的闭环管理模式，由工会收集各选举单位对职工代表的意见和建议，进行汇总整理，将意见建议反馈给职工代表本人，在一个月内由职工代表对职工提出的意见建议进行分析，并提出整改方案，按照整改方案进行整改，再由述职评议检查考核小组和广大职工对整改情况进行监督，在下次评议时对整改情况进行评议，作为职工代表履职的重要考评依据。通过闭环管理，力争踏石留印，确保述职评议不流于形式，通过立行立改，力争显现成效，确保职工代表工作能力提升。

2.2.4 “量化管理”确保述职评议科学性提升

职工代表述职评议工作一改以往职工代表评议仅通过印象、或者述职报告来打分的粗放局面，开展述职评议工作坚持横向到边，纵向到底的原则，将评议范围扩大到职工代表的整个履职任期，并实行“量化管理”，系统并客观的针对评议指标进行分析。

公司工会制定“职工代表考核管理细则”，同时为公司126位职工代表创建“职工代表信息卡”，实行动态打分制，通过对职工代表历年评议得分情况进行汇总，便可直观的掌握该职工代表履职水平的变化。同时对民主测评表进行细化，将评测范围贯穿其整个履职期，评测内容具体分为职代会期间的履职情况和闭会期间履职情况两部分。职代会期间履职情况重点考查其按时参加职代会及分组讨论情况、代表选举单位职工将提案交由提案工作委员会审查、提案立案情况等方面；职代会闭会期间履职情况主要考查其宣贯职代会精神情况、基层调研情况、参与职工代表巡视检查、专委会工作、民主议事会、担任总经理联络员等民主管理相关工作情况。通过建立职工代表信息卡与细化民主测评表，真正做到从泛化评议到量化评议的转变，通过科学化评议保证了评议工作的公平与民主。

2.2.5 “评议形式创新”管理确保述职评议效率提升

为改变职工代表将述职评议工作当做“负担”的情况，宜春公司工会优化评议流程，创新工作开展方式，切实起到减轻负担、提高效率的作用，调动职工代表履职的积极性与主动性。

一是模板化述职报告。在述职评议过程中，为了使职工代表撰写的述职报告内容直接明了，缩短述职评议时间，同时减轻基层一线职工代表的文字表述压力，公司工会通过前期试点摸索、后期逐步完善的工作方式，在公司二届三次职工代表大会闭会期间，精心组织了电调中心分工会、营销分工会两个选举单位的部分职工代表进行述职评议试点，根据试点单位形成的评估报告及述职结果，公司工会进行了认真梳理、讨论、总结，对代表述职报告的内容和格式制定了统一撰写模板，并在2014年的述职评议工作中全面运用，职工代表只需根据模板要求结合个人履职实际撰写述职报告，减轻了职工代表的压力。

二是丰富评议形式，采取线上线下两种方式开展述职评议工作。

职工分布较广或工作时间不确定的基层单位，可采取网络电子报告述职形式。选举单位要求参加述职的代表在一定的时间节点内，撰写述职报告。各单位在统一收集完毕后，连同评议表，通过协同办公邮件发布给本单位应参加评议的职工群众进行无记名评议，并根据每位述职代表的述职情况进行打分，保证述职评议效果。

职工岗位分布集中且工作时间较固定的选举单位，须组织职工大会听取职工代表的述职报告，逐一回答职工群众提出的问题并及接受现场评议打分。

3 述职评议工作的实践效果

通过职工代表述职评议工作的开展，宜春公司民主管理各项工作均得到有效提升。职代会质量评估和职工代表述职评述工作实现了职工代表100%参加质量评估，代表述职100%满意的“双百”成绩；职代会立案的提案数量不断增加，从2011年二届一次职代会上的22条增加到2014年二届四次职代会上的38条，增长73%，提案办结率连续多年保持在100%；职工代表巡视检查活动由一年一次增加到一年两次，收集的意见建议由26条/年增加到61条/年；每年召开两次总经理联络员座谈会，座谈会上所提出的意见建议由2012年的11条增加到2014年上半年的42条，增加300%，总经理联络员提案答复率保持在100%；合理化建议数量由2011年的53条增加到2014年的73条，增长37%，其中，2013年公司一条合理化建议评为国网公司优秀合理化建议。提案、意见建议、合理化建议所涉及电网建设、经营管理、职工生活的比重逐年增大，提案、意见建议、合理化建议的可行性与必要性不断增强，质量不断提升。厂务公开满意度连续多年保持100%；专委会工作实行调研机制，各专委会每年组织专项调研，2014年各专委会通过调研发现问题17条，预计年底全部整改完毕。

宜春公司通过强化职工代表述职评议工作，职工代表参政议政能力不断提高，职工群众主人翁意识不断增强，公司职代会民主管理工作步入了健康发展的快车道，精神文明同业对标指标水平不断提升，职工的精神面貌呈现出积极向上的氛围，形成了企业上下共谋发展、共建共享和谐企业的良好局面。

4 结语

职工代表的述职评议工作对于促进企业的良好健康发展起着重要作用，本文通过介绍职工代表述职评议工作的成功案例——国家电网宜春电力公司，详细介绍了职工代表的述职评议内容、工作流程和具体实施，并最终通过统计数据阐明了该做法的先进性和有效性。该公司的职工代表述职评议工作的成功案例可为其他部门和企业提供参考和建议。

【参考文献】

[1]章有军.关于职工代表述职评议的调查思考[J].管理观察，2013，11：19-20.

[2]岳凤兰.关于开展职工代表述职报告活动的实践与思考[J].中国工运，2007，10：36-37.

[责任编辑：杨玉洁]