配电网技改工程成本标准化管理体系研究

姜志超

摘要：国家电网公司为进一步加强公司工程成本管理，挖潜增效，通过实地调研、专家研讨，建立较为严格的主网工程（变电站和架空线路）内部成本管理标准──工程标准成本。本文采用帕累托分析法进行模型设计;提取单项工程，针对技改单项工程不同条件（即基本参数值的每种可能组合），研究对应的造价指标的单位决算金额。电网技改工程标准成本测算体系使用灵活、简洁适用，为地区技改项目提供了统一、公开、透明的指导依据。

关键词：技改工程;配电网;标准化;帕累托

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0175-03

在“一强三优”现代公司战略目标引领下，电网建设受到升级拉动，国网公司发展进入以“三集五大”为特征的新时期。随着电网工程大规模投入建设，其受公司财务状况和经营成果的影响程度不断增加，国家电网公司开始逐步加强对财务集约化的管理工作。工程标准成本的建立是财务部加强工程成本管理的重要创新，是财务集约化管理的重要手段，对于加快公司发展方式转变、建设国际一流企业具有积极的推动作用。过去两年，国家电网公司财务部加强工程标准成本的实践活动在各省电力公司进行推广应用，实践证明科学指导了工程概算编制，切实提高了工程成本的可控、在控能力，极大提升了电网投资效益。

国家电网公司财务部为进一步加强公司工程成本管理，挖潜增效，通过实地调研、专家研讨，建立了较为严格的主网工程（变电站和架空线路）内部成本管理标准──工程标准成本，该标准通过对大量实际工程进行统计、分析，结合各地区工程建设实际特点，梳理了各工程类型下实用的典型方案，对大量历史数据进行研究，比较实际结算与概算的差异，分析差异产生的原因，剔除非相关因素影响，由财务、技经、设计、物资等不同专业专家共同测算确定对应典型配置方案和可调模块的工程标准成本。标准成本建立了输变电工程造价标准（尺度），控制工程投资，合理评价工程技术经济指标水平，加强电网工程建设和运行成本控制，方便工程决算评审，提高电网工程建设效率，为建设坚强和优质的国家电网创造有利条件。

在国外，由于发达国家的市场体制比较完善，市场能够完成自身的管理和投资结构的调整。政府不直接管理市场，市场中的诸多因素（如价格、质量、工期等）都由业主承包商自主决定，政府对全社会工程造价的宏观管理是集中在安全、环保等方面的间接管理。国外电力行业内民企和国企共存，而且企业众多，各电网项目设计、咨询通过招标由不同单位负责，电网工程成本控制的方式多样化（基本不同投资来源的项目可以采取不同的成本管理方式），未形成统一的标准。

从国内、外研究状况分析，依据河北省公司财务资产部的自身科研力量，充分借鉴和吸收主网工程的标准成本研究建设成果，完成技改工程标准成本测算体系相关理论方法研究、模型搭建，实现技改工程流程、成本和管控的标准化管理，建设满足电网工程建设全面成本管理的要求，具有开创性意义。

一、项目研究方法

单项费用金额的造价标准应具有代表性、普遍性，因此标准成本计算模型设计思路分为样本数量较多（5个及以上）和样本数量较少（5个以下）两类。样本数量较多时，采用帕累托分析法进行模型设计;样本数量较少时，采用较为简单的、通过人工干预的极值区间定义法。

1.帕累托分析法

帕累托分析法应用了“柏拉图法则”关于做20%的事可以产生整个工作80%的效果的法则。柏拉图分析的结果得出百分之八十的后果是由占百分之二十的主要原因造成的，因此帕累托分析法又称“80-20原则”。具体到技改数据的分析，由于类型相同、改造设备型号相似的单项工程可能存在的多组实际工程数据，在此情况下，可以应用帕累托分析法进行数据分析。

（1）对多样本数量的某同类型、同参数工程进行归集，这里定义为集合A。现在针对集合A的三项单项费用（安装工程费、在安装设备费、其他费用）分布分别进行一般性规律分析（根据资料，地区技改工程不涉及建筑工程费，下同），这里取其中某项（例如安装工程费）并定义为费用a。

（2）由于集合A内不同工程间的费用a不太可能出现完全一致的情况，因此需要将集合A内所有费用a归集，并以归集后的[min，max]区间按a的样本数量进行一定比例的小区间划分，当各小区间内a的数量分布符合正态分布模型时（如图1所示），可以采用帕累托分析法，将小区间按a的出现频数进行排序，选择具有普遍代表性的费用金额。若出现频数相同的小区间时，按照与频数最高的小区间偏差由小到大的原则进行排序。

（3）按照正态分布概率，以正态分布峰值为中心，在[-σ，+σ]内所包含的面积为总面积的80%能够比较全面的反映费用水平，据此，以频数最高点作为正态分布的峰值，确定价格统计窗口区间[-σ，+σ]。以频数最高点为中心点Pi，按照约束方程计算频数占比：

（1）

约束条件：ki是的单项费用金额出现次数。

按照以上计算过程，继续选择次高点进行下一次迭代计算，若频数次高點包含在高点统计窗口范围内，则不再以次高点进行迭代计算，而应选择不在窗口内的频数次高点参与计算。

（4）取单项费用a出现频数最高的窗口作为标准成本控制范围。

2.极值区间定义法（人工干预）

当样本数量较小时，由于没有足够多的样本以供进行帕累托排序，因此采用另一种较为简单的方法进行处理，这就是人工干预的极值区间定义法。

人工干预的极值区间定义法指的是：在样本数量较小时，先以人工方式排除可能出现的异常值（在帕累托分析法中，异常值在80-20法则下已被排除，但样本数量较小时此方法不再适用），再以剩余所有样本的极小值和极大值直接作为标准成本区间。

（1）对小样本数量的某同类型、同参数工程进行归集，这里定义为集合B。现在针对集合B的三项单项费用（安装工程费、在安装设备费、其他费用）分布分别进行分析，这里取其中某项（例如安装工程费）并定义为费用b，假定存在b1、b2、b3、b4四个样本。

（2）对集合B内的费用b进行人工分析，发现b2值显著区别于其他三个样本，且工程信息中对改造内容描述不清晰，无法作为典型样本，因而排除。

（3）在剩余样本b1、b3、b4三个样本中，假定b1最小，b3最大，则定义集合A的标准成本控制范围为（b1，b3）。

通过对已建成竣工或在建的技改工程各阶段造价数据资料进行分析比较，得出一系列能反映技改单项工程特点的基本参数和造价指标体系。基本参数用于表现单项工程的实际特征，而造价指标（一般为造价值）则能够反映在一定时期、一定经济技术条件下实际发生的造价水平。例如更换变压器单项工程的基本参数可以包括设备型式、改造台数、单台容量等，而造价指标可以包括设备购置费、安装工程费、拆除工程费等等。

按照提取的单项工程，针对技改单项工程的不同条件（即基本参数值的每种可能组合），研究计算其对应的造价指标的单位决算金额，即单个数量下的费用金额。单位费用金额是标准成本控制范围计算的基础。

根据对提取参数的设备进行单项费用的统计，10kV的单位决算金额分别如下：

表1 10kV技改交流变电单项工程单位决算金额统计

项目类型 单项工程类型 设备归类 数量 单位决算金额

合计=①+②

+③+④ ①建筑工程 ②安装工程 ③在安装设备 ④其他费用

交流变电 更换变压器 5490KVA 23 30758.9 17493.1 10873.5 2391.3

交流变电 更换变压器 315KVA 5 208860 80190 118263 10407

10kV技改交流变电单项工程决算金额统计图如图2所示：

情况说明：更换10kV变压器（5490KVA）安装工程费单位造价范围[17493.17，17493.17]、在安装设备单位造价范围[10873.57，10873.57]、其他费用单位造价范围[2391.30，2391.30]，合计单位造价范围[30758.04，30758.04]。

情况说明：更换10kV变压器（315KVA）安装工程费单位造价范围[80190，80190]、在安装设备单位造价范围[118263.38，118263.38]、其他费用单位造价范围[10407.44，10407.44]，合计单位造价范围[208860.82，208860.82]。

计算帕累托分析表“单位决算金额”的标准差，计算时需考虑每个单位决算金额的频数，公式如下：

（2）

（3）

（4）

T——平均单位决算金额;p——单位决算金额;i——频数;——总频数;S——单位决算金额方差;σ——单位决算金额标准差。

完成样本数据分析后，取帕累托分析结果的最高峰值区间，极值区间定义法的极值区间作为技改单向工程标准成本值。对各单项工程进行标准化的编号处理，并附加上每个单项工程的电压等级，单项工程类型、设备参数等信息，形成规范统一的技改工程标准成本模块。

表2 10kV技改交流变电单项工程模块

工程类型 单项工程 基本参数 参数值

技改交流变电工程 更换变压器 改造设备电压等级（kV） 10kV

规格型号

造价指标 评价标准（min-max）

安装工程费 80190 80190

在安装设备费 118263.38 118263.38

其他费用 10407.44 10407.44

二、结论

随着电网建设规模的不断增长，保证电力供应的电网工程基础设施技术改造的投入越来越大。本项目利用现有的标准成本理论体系，通过研究技改项目特点和设备型号参数进行分析，针对技改工程搭建一个成本标准化的管理体系，对于指导地区技改工程标准成本工作的开展，提高地区技改项目的经济社会效益有着积极而重要的意义。

技改工程的标准成本体系建设思路是在现行的新建工程标准成本测算方式之外，制定新的技改工程标准成本测算方法，通过对历史数据进行全面分析，确定不同条件下的指标评价标准，并依据该标准对实际的技改单项工程进行成本管控。该方法在确保实用的基础上，为总部全面推进工程成本标准化管理提供了新的思路，拓展了标准成本的应用模式，具有典型的技术先进性。

从电网技改工程入手，大胆创新，以历年技改工程信息数据为基础，根据相应的设计规程规范、运维标准等，深入开展相关研究工作，科学确定各技改单项工程边界条件，工程典型，边界清晰，以此建立起一套紧贴现实需要的电网技改工程标准成本测算体系。该体系使用灵活、简洁适用，为地区技改项目提供了统一、公开、透明的指导依据，提高技改项目的经济社会效益，同时也为国家电网公司全面推进工程成本标准化管理提供新的思路和方法。

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（责任编辑：袁予熙）