农村水利改革在新农村建设中的重要作用

张勇刚

摘要：水利工程是国民经济发展以及社会持续稳定的基础设施，同时也是农业发展的命脉，并且其在当前新农村建设过程中发挥着重要的作用，而随着农村经济与社会的整体发展，农村水利在完成自身的农业工作的基础上，还被赋予了一些新的内容，在社会主义新农村建设的过程中，在给农村水利带来新的工作任务的同时，也给农村水利的自身发展提供了更多的改革机遇。

关键词：农村；水利改革；新农村建设；作用

社会主义新农村建设，应充分发挥水利在促进新农村建设中的基础性作用，并调整治水思路，树立更好地服务新农村建设的“大水利”理念，由传统水利向生态水利转变，推进洪水资源化，建设节水环保型社会，深化管理体制改革。

一、农村水利改革，是提高农民生活水平的有效途径

水是生命的源泉，安全饮用水的获得是人类得以生存与发展的基础，而在进行新农村建设的过程中，农村饮水安全问题将直接关系到农村人口身体健康以及生活水平稳定提高，因此，在新农村建设工作中，饮用水一直都是重点，管理并解决好农村饮用水问题是直接关系到农村居民切身利益的问题，当然也是当前新农村建设过程中农民最为关心的问题，是当前农村水利工程建设过程中最为现实、最为迫切以及最为直接的问题，也是衡量农村全面建设小康社会的重要标准之一，同时，为了增加农民的收入，就必须要增加农民的粮食产量，而这首先就要求要提高农村地域自然灾害的能力，尤其是在遇到旱涝灾害时，如何保证农业生产的持续发展就成为了当前农村水利改革工作的重要内容；再次，要通过改革农村水利工程建设来降低农业生产的成本，提高农业生产效率，尤其是对农村水利中的排灌设施要进行改进；最后，在进行村镇合并以及调整之后，部分地区的城乡通水一体化工作也应该纳入建设日程，要通过提高城镇供水的质量来提高农民的生活水平。

二、农村水利改革也是适应构建节水型社会的需要

农业作为我国用水的主要部分，每年大概有0.45万亿m3的灌溉用水，其占到了全国用水总量的63%，所以，从节水型社会的构建角度来讲，促进农业的高效用水是一个主要途径，在农村水利工程改革的过程中，我们要重点对农村基础水利设施进行改革，让广大农民参与到农村水利改革的工作中来，否则就将失去农村节水型社会的构建基础，我国的《节水型社会建设“十一五”规划》中明确确定：全国农业万元GDP的用水量必须下降20%以上，工业万元GDP增加值的用水量则必须下降30%以上并保证全国整体农业灌溉水资源利用系数要提高0.5，因此，从建设节约型水利灌溉措施方面来讲，应该对灌区中采取以节水为中心的农业配套设施与技术的建设，并适当加大资金的投入来促进对水资源的合理利用与高效开发，通过优化配置以及有效保护相结合的方式来践行节水型社会的水利工程建设精神。

三、农村水利改革也是农业生产发展的基础与保障

我国是一个自然灾害频发，尤其是洪涝灾害多发的国家，其存在着较为严重的水资源分配不均问题，而由洪灾导致的经济损失也占到了所有自然灾害的60%以上，长期以来，洪涝灾害一直都是制约我国农业生产稳定发展，限制我国农民收入增加的一個重要因素，同时，我国的水资源并不丰富，其人均占有量仅占到世界的四分之一，而且对水资源的利用率较低，灌溉利用率也只达到了46%左右，这就导致我国的农业干旱、缺水问题日益严重，我国的农田受害面积从上世纪七十年代的每年1125万kmm2也增加到了当前的2170万kmm2，其中将近一半左右都已成灾，“有收无收在于水，多收少收在于肥”一直是农业对水资源需求的直接描述，当前，我国水土资源条件根本不足以满足日益增加的农业用水需求，而为了保证农业产量的稳定增加，就必须增加农业水利工程的措施，提高农业灌溉的效率，因此，对现有的农村水利进行改革就显得尤为必要。

四、在新农村建设中水利改革工作的着力点

一是要全面进行科学规划。水利规划要以科学发展观为指导，并站在资源水利的高度，按照城乡统筹发展的要求，立足于对水多、水少、水脏问题的综合治理，立足水利工程体系作用的综合发挥，把流域、区域治理与农田水利建设结合起来，把水利建设与新农村建设中其他基础设施建设结合起来；二是要强化水资源管理。在继续全面加强水利建设的同时，还要注重加强水资源管理工作，要全面统筹搞好农村地表水和地下水的水资源配置，要加强取用水管理，实行计划用水，积极推行节约用水，努力建设节水型农业和节水型社会，还要积极开展水资源保护，在全面保障新农村建设中水资源需求供给的同时，实现水资源的可持续利用；三是要加大建设力度。水利所有功能的发挥都要以水利设施为基础，因此，继续加强农村水利建设，仍然是新农村建设中水利工作的要务，要继续争取加大财政投入力度，鼓励社会和广大农民积极参与，千方百计增加投入，全面加强农村水利建设；四是要大力推广应用现代科技。在推进新农村建设中，水利改革工作一定要充分考虑现代科学技术的应用，在建设、管理、运行调度等各个方面积极推广应用新材料、新工艺、新设备、新技术，依靠现代科学技术，提升传统水利的功能和效益；五是要积极培育典型。水利部门要善于从本地区的实际出发，在实际工作中注重发现并积极培育新的典型，支持创新，鼓励创新，而在典型创新的基础上，对新经验及时加以总结，找出符合发展规律、带有方向性的东西，形成以点带面，全面创新发展的态势，在新时期农村水利建设中，要十分注重分类指导，按照山区、川水区等不同经济发展水平，抓好典型，总结推广，促进农村水利的全面发展；六是要加强水行政执法。水利部门要充分发挥水行政执法主体的职能，切实加强水政监察队伍的组织建设、思想建设、制度建设和作风建设，不断提高水政监察人员的整体素质和执法水平，要进一步规范水行政执法程序和执法行为，采取集中巡查和分项分段相结合，经常性工作与突击性活动相结合的办法，及时有效地查处乱圈乱围河流湖荡、人为损毁水利工程设施和非法占用等各类水行政案件，以确保各类水利工程设施安全完好，充分发挥工程效益；七是要抓好业务技术指导。对水利工程建设项目，尤其是重点工程项目，水利部门应制定严格的施工规范，组织工程技术人员划定责任区实施全程跟踪监督，从规划设计的前期准备到实施过程中的施工管理，都要认真进行业务技术指导，还要搞好阶段性的检查验收，一旦发现问题，要及时采取补救措施，抓好施工记录，完善各项软件资料，为竣工验收确保工程质量创造条件；八是要规范农村水利的建设管理。为确保各项工程建设任务按期保质完成，水利部门必须规范和强化农村水利的建设管理，要严格执行水利工程基本建设程序，积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等各项管理制度，真正形成建设单位负责、施工单位保证、质监部门控制、政府部门监督的工程标准质量保证体系。

结语

综上所述，本文在探讨农村水利改革在新农村建设中重要作用的同时，对如何做好水利改革工作也提出了若干意见，给农村水利工程改革工作提供了参考。

参考文献：

[1]孙凤博，刘漫远，张清涛.新农村建设中农村水利作用的分析与思考[J].黑龙江水利科技，2009，37（4）：175-177.

[2]康国章，何巧玲.新农村建设中农村水利的现状、问题和对策[J].绿色大世界·绿色科技，2010，7：189-190.