工程结算审计工作之我见

米仙梅

摘要：本文作者对工程结算审计工作的概念、方法、常见问题、注意事项以及解决措施进行了分析，提出了自己的见解。

关键词：工程结算；审计工作

1 工程结算审计工作概述

1.1 工程结算审计的概念

工程结算审计是指施工企业依照建设单位和施工单位签订的施工合同，完成合同所约定的工程量后，经验收质量合格，按照规定向建设单位办理项目工程费用的结算审计工作。工程建设项目的结算审计主要是针对工程造价真实性和合法性的审计过程，是确定工程造价的最后环节。严格的审核可以保证结算的准确合理，客观反映工程造价，使工程达到预期的效益，因此工程结算审计意义重大。

1.2 工程结算审计的内容

1.2.1 工程合同的审核

工程合同的审计是结算审计的基础，首选要对合同的内容进行了解，查看施工合同所规定的内容，调查施工单位是否按着合同进行施工，对于合同中规定的取费类别是否与决算书中一致。对于合同中一些细小的部分也得重视，比如在一些工程合同中，施工单位为了合同中标会承诺一些让利的措施，在工程决算中，审计施工单位对这些措施是否落实到位。

1.2.2 审查计费标准

除工程造价定额直接费之外，还有其他直接费、间接费、现场经费、税金、利润等费用（清单为分部分项工程费、其他项目费、措施项目费、税金、规费）。这些费用都是根据一定的计价基础以一定的比例计取的，这些费用在工程造价中所占比例很高，因此审计人员有必要对其实施进行具体审计。

1.2.3 材料价格审核

对于按系数计算的材差部分，注意材差计算的基数规定，重视材差系数的变化，以地方有关主管部门每个季度下发的文件为审计标准，注意材料差价系数计取的时间与施工进度一致。对于那些可以据实调整的材料应该审查相关票据，从票据上面的价格与当时的价格进行核对，对于装饰材料应该加强审计的力度。对于合同上面约定的是不可调的单价，那应该按着施工合同投标的单價来进行审计。

1.2.4 套用定额审核

套用定额进行审核，首选要确保选用的定额是否合理，如在建筑工程中分为改建工程和新建工程，改建工程以维修装饰定额为主，新建工程以预算定额为主，两者采用不同的定额标准。其次，审核定额的过程中要确保无套错定额的现象发生，是否出现重新计算的情况，定额计价在换算的过程中是否正确等。

1.2.5 工程量审核

工程量是计算工程造价的基础数据，它的准确与否直接影响结算造价的准确性。核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。对工程量的审核，主要是审核工程量是否有多算、重算和错算，主要包括计算内容是否与竣工图、设计变更过现场签证相符；工程量计算是否符合清单计价规范、定额的计算规则。

1.3 工程结算的审计方法

工程结算的审计，要掌握好审计方法的选择，选用适当的审计方法并找出审计的重点，可以有效控制工程造价。常用的工程结算审计方法：①全面审计方法。按照工程竣工结算书及其他资料进行全面的审查，一一审查，最后得出审定价。这种方法的缺点是时间比较长，但却能有效提高审计的准确性，减少投资资金的流失，特别是工程量相对较小的政府工程比较适合采用该方法。②重点审计法。该方法与全面审计方法类似，但有区别。这种审计方法能突出重点，减少工作量，提高工作效率的同时保证准确性。主要是重点关注竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。③分析对比审计法。该方法是将同类材料在不同工程的消耗情况进行对比，总的材料在同类工程中的情况进行对比，对于不同地区的工程造价将功耗指标进行对比分析，找出其中的消耗指标。根据这些分析指标的具体情况，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些具体可能存在问题的子目再进行重点审计，分析其差异较大的根本原因。

2 工程结算审计中常见的问题

2.1 项目立项估算不足

对于工程建设项目立项时，常常估算不准确，甚至没有编制项目概算预算。在工程招标环节不规范，施工单位高估冒算现象时有发生，往往导致项目投资结算总额远远超过预期估算费用。

2.2 施工单位低价竞争中标

施工单位先期通过压低投标价格中标，处于低利润或者无利润状态。在施工过程中，再通过各种理由推翻投标时的承诺，不按合同执行，设法增加变更与签证，甚至偷工减料，千方百计变低价中标为按实结算。给施工过程中工程造价管理带来很多不可预见性的纠纷。

2.3 设计图纸缺陷、设计概算不准

设计人员前期工作簿细致，对现场勘探不够，设计图与现场相关性差，过多采用高档的材料，设计时没有执行限额设定，把关不严。设计过程中出具大量变更图纸，导致工程结算价大大超出设计概算。

2.4 监理单位监督不力

建设单位现场施工员、管理人员工作马虎，管理水平参差不齐，责任心不强，对现场签证、设计变更把关不严，不考虑变更对造价的影响后果。特别是基础的土方工程，隐蔽工程经常存在竣工结算超施工预算，施工预算超设计概算的三超现象。

3 工程结算审计的注意事项

3.1 投标是否合规

对于建设项目的招投标情况的审计是审计的源头，只有从源头开始规范，才能有利于工程项目造价管理。工程项目招投标审计工作的主要内容包括：①审查招投标是否按照程序，“公开、公平、公正”的原则进行；②审查有无应该实行招投标的项目而未招投标，有无逃避招投标或者肢解直接发包的；③审查附属工程、零星工程是否实行招投标④审查中标单位是否具备相应的资质。

3.2 签证手续是否齐全、合理

检查签证单是否有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。检查签字是否模仿或者代签，印章是否伪造，复印件和原件是否一致。做为政府投资的项目更要重视签证的合理性与合法性，防止相关建设单位与施工单位串通。

3.3 工程量、价是否相符

在审核工程量时，要现场可以逐项丈量、重点抽查，逐笔核实。对相关设备价格、质材的检查审计时，应注意合同价格的合理性，材料与质量是否与合同约定相一致。将对合同设备清单的审查与财务结算发票相结合，对于工程所需的设备，还要注意看采购合同清单。

4 解决工程结算审计问题的措施

4.1 建立健全工程结算审计制度

工程结算审计工作量相对较大，各地区各单位可以围绕国家固定资产投资审计相关法律法规，建立并完善本地区本单位相关工程结算审计的制度。只有健全有效的结算审计制度才能够保证审计人员严格按照制度规定完成工程结算审计。

4.2 建立规范的工程结算审计程序

规范的结算审计程序流程，可以使结算审计工作简单化，并减少审计过程中产生不必要的麻烦。审计人员应该熟知程序和违反程序的相应处罚，施工单位可以按照流程和要求准备好相应的结算审计材料，可以提高结算审计的工作效率。

4.3 重视工程结算审计的要点

在结算审计中，要善于抓住项目重心，提高工作效率，不能胡子眉毛一把抓。结算审计过程中要特别注重对工程量的审计、对施工材料的审计、对施工费用的审计。还要加强对设计变更、现场签证的审核，这些是审计工作中易出问题的重中之重。

4.4 加强对相关单位的审计建议。

结算审计特别是政府工程结算审计不能只为算出工程结算的结果，更应该对项目立项、招投标、施工阶段出现的问题给予揭示，提出针对性建议，确保相关部门和单位能够提高工程管理水平，避免低水平重复建设。

5 结束语

综上所述，工程造价的结算審计工作，具有较强的专业性、较真的政策性、较高的技术性等特点，能够体现出工程项目造价管理的实际成果。我们懂得工程审计的基本概念，掌握工程结算审计的方法，善于发现结算审计过程中存在的问题，有针对性的进行结算审计，在监督过程中加强管理、学习、总结和提高，客观公正地还原最终工程项目结算情况。

参考文献：

[1]张冬梅.试论建筑工程造价预结算审核[J].科技创新导报，2010，（08）.

[2]梁常华.浅议建设工程结算审计[J].科技创新导报，2012，（09）.

[3]袁平.如何做好建筑工程竣工结算审计[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2012，（02）.