关于河道长效管理措施的探讨

陈哲

摘要：本文阐述了河道保洁的重要性，分析了河道保洁存在的问题，并讨论提出了相应的解决措施额有效途径。

关键词：城市河道；长效管理；探讨

河道清障主要是指对阻水严重的桥梁、码頭和其他跨河工程设施以及阻碍行洪的林木和高秆作物进行清理；河道清淤是指对因水土流失造成的河床抬高的砂土、垃圾等进行清淤。河道水上漂浮物品种繁杂大致可分为三类：（1）水葫芦、水草、蓝藻等水生植物；（2）生活垃圾和工业垃圾，包括沿江居民和工厂人为抛弃的垃圾、船舶营运过程中产生的生活垃圾，如泡沫、塑料、皮革布料、废纸、动物尸体、玻璃、金属，这类垃圾主要是人为因素造成的：（3）树木和农作物秸秆，如原木、树枝、秸秆、灌木等，这类垃圾主要是强降雨造成的灾害性漂浮物。

1 河道保洁的重要性

1.1 河道水面漂浮物的危害

我国的许多城市和乡村依江傍河，河道与人们的生活休戚相关。由于水体富营养化等原因，我国南方一些省份的主要河道和平原河网水葫芦等水面漂浮物积聚严重，带来阻碍行洪排涝、水质污染、恶化水环境等一系列问题，引起社会各界的关注。

水葫芦等水面漂浮物的危害主要有以下几方面：（1）增高洪水位，影响河道行洪排涝安全；（2）造成河道淤塞，影响航运；（3）影响水电站等水工建筑物的效益及安全运行；（4）恶化水质，威胁饮用水安全；（5）水葫芦等河面漂浮物降低水的溶解氧浓度，增加水中二氧化碳的浓度，影响水产养殖；（6）影响水生态安全，水葫芦生长区内形成优势物种，导致其他水生植物的减少甚至灭绝：（7）降低光线对水体的穿透能力，影响水底生物的生长。开展河道保洁是确保行洪排涝畅通、饮用水源安全、水工建筑物安全运行、沿江景观、生态环境的具体措施。

1.2 河道保洁的意义

1.2.1 河道上游漂浮物下泄到下游河段，通过船闸进入内河，严重影响我国城市的供水安全。

1.2.2 保护沿江景观。我国的一些主要河流两岸分布着不少风景秀丽的风景旅游城市。

1.2.3 生态环境保护。大量的漂浮物覆盖水面，造成水体与外界阳光及空气的隔绝，使水体中的溶解氧减少，造成其他需氧动物的大量死亡，引起水生态环境恶化。漂浮物腐烂后又对水体造成二次污染，引发新的生态灾害。开展河道保洁，对保障行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的作用。

2 河道保洁存在的问题

我国开展河道保洁工作的时间不长，河道保洁存在缺规少法、覆盖面小、市场化程度较低、科技手段落后等方面的问题。

2.1河道保洁缺规少法

随着生活水平的提高，人们对水环境、水生态的要求也越来越高，而造成河道水面漂浮物积聚的因素，从一个较长时期来看，还难以消除，河道保洁已经是现阶段和今后河道管理的重要内容之一。虽然各地针对河道保洁出台了一些规范性文件，但这些文件还没有上升为具有较强约束力的法律。河道保护作为公共事务，已经成为政府管理的事务之一。我国现行的《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》均未对河道保洁作专门的规定，因此在我国《河道管理条例》修订时，应根据我国河道管理的实际情况，总结各地河道保洁的实践经验，增加河道保洁的内容，以指导和保障各地河道保洁工作的开展。目前，在河道保洁质量标准、作业规范、河道保洁定额等方面缺乏统一的、权威的行业标准。河道保洁作业服务单位作业经费的主要来源是政府财政拨款，但是由于缺乏统一的河道保洁定额，政府拨付费用时没有依据，具有较大的随意性，基本还是采用“一刀切”的计划经济模式，既不利于培育河道保洁服务市场也不利于市场主体之问的公平竞争。同时由于河道保洁作业服务行业缺规少法，在河道保洁作业、漂浮物的收集、转运、处理过程中存在违规操作的情况，易造成人为对河道的二次污染。

2.2 河道管理工作不到位

国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。

2.3 河道保洁覆盖面小

从河道保洁开展较早的上海、江苏、浙江等省市来看，目前河道保洁还主要集中在城区和骨干河道。水具有流动性、一体性的特点，上下游、干支流形成一个整体系统。“上游有漂浮、下游也遭殃；一点有问题、全局受影响”，河道保洁覆盖面小使河道保洁的整体效益受影响。

2.4 科技手段落后

一些省份河道保洁近年来虽配置了一些具有较高技术含量的设备，但是从整体上看，现有作业设备存在型号繁杂、陈旧简陋、设各种类单一、机械化程度低、适用中小河道特点的作业设备比较少的问题，河道保洁作业主要还以人工为主。

2.5 在河道的管理工作中，虽然政府部门三令五申的强调河道治理的重要性，水务机关也做了大量的工作，在许多方面也取得了一些进步，但在现实中，仍存在着一些急需解决的问题，主要是公众对河道依法管理的意识仍然淡薄，管理效果差随着城市化水平的推进，河道的运输、灌溉功能逐渐消退，人们对河道的依赖性降低，对河道的保护意识已一点点淡化，表现在对河道的保护意识淡薄，对违法的严重性认识不够，侵占河道的现象时有发生，对执法者来说，法律赋予的权力没有充分的使用，没有对河道实施有效管理，河道管理执法软弱缺位，难以有效有效遏制涉及河道的违法行为。

2.6 河道水质恶化

随着工业加速发展及城市化程度提高，工业废水和生活污水排放量持续增加，而城区下水道和污水处理设施建设滞后，致使大量生产和生活污水直接入河道，城市内河水质严重恶化，湖泊富营养化程度逐渐加重。除传统污染源外，河道水體还受到其他污染，如沿江岸边倾倒和堆置的固体垃圾，通航河道内船舶泄漏的油类污染物，排放的废弃物，以及河道淤泥二次污染等。城市河道一方面面临着入河排污量增加的巨大压力，另一方面河道污染类型也日趋繁杂，增加了河道水质保护和管理的难度。

2.7 近几年随着城市化水平的不断发展，工业用地十分紧缺，所以在大量的建设项目中，就存在侵占水域的现象发生；老百姓在河道边违法建房。究其原因：一是河道管理监管不力，对违章建筑没有实施有效处罚；二是在老百姓宅基地审批上，有的将河道管理范围（护堤地）批给老百姓建房，善自在河道内违法建设，从个人违法行为到部门等群体性的违法行为。

3 实现城市河道长效管理的有效途径

3.1 河道管理专业化

3.1.1 建立健全河道管理机构。为实现河道长效管理目标和任务，应健全、调整和规范河道管理单位，明确河道管理单位性质，实行定员定岗，建立和完善职责清晰、权责明确的市、区（县）、街道（乡镇）三级河道管理体制，保证河道长效管理工作顺利开展。

3.1.2 加强专业化的河道养护队伍建设。为做好河道长效管理，除需具有开拓精神、善于决策、精于管理、了解水利特点的河道行政管理干部队伍、河道技术管理队伍外，还需建设专业化、市场化和社会化的河道养护队伍。

3.1.3 实行管养分离，实行专业化管理。全部实行管养分离，管理与养护修理人员分开，部门分设，组建专门的河道管理机构。河道管理机构负责河道管理工作，而养护修理任务实行市场化运作，由河道养护修理企业承担。

3.2 要以生态化整治为主要目标

城乡的河道源源不断的为城镇景观环境、绿地、池塘和林地提供着充沛的水源，也改善了城乡的小气候，所以有人将城乡的河流比作城乡的血液，它是生态环境的源泉。它滋养着城乡的每一寸土地，更孕育着巨大经济潜力。建设生态城市，首先就要修复生态的城镇河道，在修复、恢复或再建生态河道时，修复的不仅仅是一条河道，而是河道流域内相关的基础设施的综合治理与改造；目前河道整治的方法单一，多采取简单的裁弯取直、块石驳岸等，这不仅改变了河流的自然状态，更割裂了河流与周围环境的有机联系，带来了一系列的生态环境问题。生态化整治要求采用自然生态的修复方式，如种植适宜的水生植物，恢复河道自然生态系统，建造节地型河流绿化带，开辟大型的自然生态公园等。同时在规划河流形态时，应遵循河流的自然演变规律，保持河道自然的弯曲形态，保持自然河川的主流分叉、宽窄深浅、曲直婉转、深潭和小岛相间的格局。完善生态景观建设，使之成为城市景观的主轴，实现“水土交融、城乡交替，河景交汇”。此外，河道的整治应多采用泥土、卵石或附近的石材等自然材料来代替混凝土、浆砌块石等硬质材料，以此来改善水质，提高河道的功能性。

3.3 普及闸门监测及远程操控

目前，市里主要河道的橡胶坝都采用了闸门自动监控系统实现闸门的开启从手动控制向计算机远程操作控制的飞跃，可对闸门开度、橡胶坝坝袋压力、上下游水位、水质流量等数据，实现数据实时采集，进行集中调度，统一管理。闸门自动监控系统在水闸工程中的广泛运用，提升了水闸的现代化管理水平，提高了工作效率、降低了劳动强度。各郊区县的河道管理单位也应普及闸门监测及远程操控系统，实现现代化管理。

3.4 转变管理模式，实现生态型管理

管理者转变理念，转变管理模式，要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的生态型管理模式，以达到区域资源、生态系统以及景观格局的更有效、综合的管理。建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。

3.5 积极改革管理体制，明确管理责任

由于河道岸线长，水事违法案件发生时河道管理部门不能及时制止。河道管理单位应针对出现的问题，对内部管理体制进行改革，打破常规管理模式，对业务科室进行调整，重新划分责任段。使每个科室责任明确，并签定目标管理责任书。水事违法案件发生时，能在最短的时间内得到及时制止，提高了工作效率，维护了河道的正常水事秩序。同时各个管理科室密切配合、分工协作，共同维护河道水事秩序，提高河道管理水平。稳定投入保障机制，充分认识中小型河道管理的重要性，要把工程管理提到管理单位的重要位置来抓，克服重建轻管思想，加大中小型河道管理的投入。一是随着经济发展，各级政府要在年度预算中按一定比例专项列出中小型河道建设管理的专项经费；二是鼓励企业、工矿等社会团体积极投资中小型河道管理工作。建立一套对中小型河道管理工作的投入保障机制。同时，加强资金管理，要做到专款专用，严禁挪作它用。三是加强河道的运行管理与维护，条件允许的话做到管护分开，管理单位单独经费，加强河道的管理与巡查，积极宣传，有法可依，有问题必查，加强力度。运行维护单位积极维护河道，保持原有环境，原有面貌，好的环境可以促进周边群众形成保持现有形态的意识，配合河道管理与维护单位对河道进行管理与监督。

总之，河道管理工作面广、管理难度大、任务艰巨。各级政府有关部门以及广大群众要通力协作，共同努力，确保河道管理工作正常化、规范化。

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