水电站建设工程管理体系研究

罗辉权

摘要：水电站的建设工程是一项复杂的系统工程。具有包括大型施工机械设备多、施工复杂、参与人员多、工程占地范围大、涉及爆破、高空作业等特点，在施工的过程中存在着各种不确定的因素，从而使得工程中可能埋藏着各种安全隐患，建设工程本身的特点就决定了安全管理的重要性和复杂性。随着市场经济和现代高科技的快速发展，水电建设规模、施工难度、机组容量不断增加，使水电站工程建设的安全管理面临着巨大的挑战。

关键词：水电建设；管理体系；研究

1 我国水电站的现状

由于水电站工程施工量大、周期长并且多数处于地广人稀的地方等特点，因此水电站在建设管理上就存在诸多问题，具体表现如下：其一，急功近利的开发行为。有些开发商明明不具备建设水电站所需的技术条件，但他们为了抢占资源，最大限度的获取利益，在没有详细规划的情况下就不顾后果的与当地政府协商，并达成协议取得开发权，因此出现了许多无立项、无可研、无初设、无验收的“四无”水电站。其二，设备老化，度汛风险大。水电站机电设备由于常年运行，部分管道前池都出现了锈蚀腐蚀现象。当遭受外力撞击时，容易脱落，造成灾难事故。部分水电站在修建时，没能充分考虑到防洪应急措施。当发生重大洪灾或雨水超标时，很难及时采取有效的应急措施，严重危害到当地下游居民的人身安全。其三，缺乏熟练的技工。现如今，有的水电站根本就没有具有相关技术技工的存在，全是一堆门外汉，这无形中就为水电站的安全隐患埋下了伏笔。其四，管理制度混乱。调查表明，大部分正在运行的水电站缺乏完善的管理制度，当地政府对水电站的管理表现出缺位，越位等现象。有的管理职位无人担当；还有的管理人员竟然越俎代庖，行使自己不具有的职权，这都导致了水电站不能正常的运行。

2 水电站建设管理中存在的问题

近年来，水电站开发势头日益强劲，商为了抢占资源先机，在工程项目未进行详细规划、初步设计审查、施工图设计不完善或完全无设计资料等等情况下即仓促上马、开工进行工程建设。造成施工质量低劣、投资控制失控、安全事故频发等现象。水电建设主要存在以下问题：

2.1开发的无序性无序性

体现在没有总体的河流总体规划，各投资单位只管自己的经济利益，抢占最有條件的资源。由于电力市场前景看好，国内大的流域都被开发公司进了节约投资，工程建设中不按建设工程的管理程序进行了开发，所以众多的企事业、集体、个人纷纷通过各种渠道抢占中小型河流，地方政府为了发展地方经济，也在通过各种渠道引进开发商。所以有很多水电站是在没有总体河流规划的情况下就开工建设的，这样就导致了开发过程中无章可循，随意开发，造成资源的浪费和梯级之间的纠纷。一些开发一些开发商为了提高自己所投资电站的效益，不按规划建设。

2.2管理的混乱性

中小型电站本身规模就小，投资不是很大。而开发商的目的是效益最大化，为了减少投人，不按照正规的程序来进行管理。小的开发商自身不懂管理，为行。首先是没有认真对电站的前期工作进行落实，实行“三边工程”。其次是没有招投标过程，不管施工队伍有没有资质，也不请监理单位来进行监督管理施工。最后是参建单位无质量监督体系，工程质量低劣，不经验收和安全鉴定就投人运行。没有安全保障体系，安全管理失控，导致安全事故频发。

3 水电站建设管理的对策

根据中小水电开发过程中存在的具体问题，国家也出台了相关的政策，整顿水电建设过程中的“四无”现象，规范水电站建设程序，杜绝盲目追风的现象，我们还要从以下几方面来严格工程项目的建设管理。

3.1提高中小水电建设的前期工作质量

在前期要形成以地方政府为龙头的资源开发统一管理，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案及开发顺序，同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。根据实际情况在进行小水电站建筑物总体布置时，根据地形、地貌及地质条件，因地制宜、精益求精地进行各单项建筑的设计，尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化，对设计标准施工方便、保障运用功能及控制投资等进行多方案分析。对设计进行质量跟踪，定期对各阶段设计文件进行审核，防止过分设计和不足设计两种极端情况。要妥善处理好建筑物的安全和节省投资的矛盾。

4 结 语

水电站的建设管理随着时代的进步也在不断发展。相信当前国内存在的水电站建设管理的现状问题在改变传统观念和创新核心技术，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不过这些现状还是只能改善，不能彻底杜绝。为了达到彻底杜绝这个目标，我们还得不断努力，在不断总结不足的基础上，提高建设管理的水平，争取早日实现目标。

参考文献：

[1] 刘宏林，肖海平 . 水电站运行规程与设备管理[M]. 北京：水利水电出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水电站安全生产管理体系建设[J]. 云南水利发电，2010（6）：27 -29.

[3] 刘飞 . 小湾水电站防洪度汛管理实践[J]. 云南水利发电，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志东 . 加强三盛公水电站管理的思考[J]. 内蒙古水利，2010（2）：1.

罗辉权

摘要：水电站的建设工程是一项复杂的系统工程。具有包括大型施工机械设备多、施工复杂、参与人员多、工程占地范围大、涉及爆破、高空作业等特点，在施工的过程中存在着各种不确定的因素，从而使得工程中可能埋藏着各种安全隐患，建设工程本身的特点就决定了安全管理的重要性和复杂性。随着市场经济和现代高科技的快速发展，水电建设规模、施工难度、机组容量不断增加，使水电站工程建设的安全管理面临着巨大的挑战。

关键词：水电建设；管理体系；研究

1 我国水电站的现状

由于水电站工程施工量大、周期长并且多数处于地广人稀的地方等特点，因此水电站在建设管理上就存在诸多问题，具体表现如下：其一，急功近利的开发行为。有些开发商明明不具备建设水电站所需的技术条件，但他们为了抢占资源，最大限度的获取利益，在没有详细规划的情况下就不顾后果的与当地政府协商，并达成协议取得开发权，因此出现了许多无立项、无可研、无初设、无验收的“四无”水电站。其二，设备老化，度汛风险大。水电站机电设备由于常年运行，部分管道前池都出现了锈蚀腐蚀现象。当遭受外力撞击时，容易脱落，造成灾难事故。部分水电站在修建时，没能充分考虑到防洪应急措施。当发生重大洪灾或雨水超标时，很难及时采取有效的应急措施，严重危害到当地下游居民的人身安全。其三，缺乏熟練的技工。现如今，有的水电站根本就没有具有相关技术技工的存在，全是一堆门外汉，这无形中就为水电站的安全隐患埋下了伏笔。其四，管理制度混乱。调查表明，大部分正在运行的水电站缺乏完善的管理制度，当地政府对水电站的管理表现出缺位，越位等现象。有的管理职位无人担当；还有的管理人员竟然越俎代庖，行使自己不具有的职权，这都导致了水电站不能正常的运行。

2 水电站建设管理中存在的问题

近年来，水电站开发势头日益强劲，商为了抢占资源先机，在工程项目未进行详细规划、初步设计审查、施工图设计不完善或完全无设计资料等等情况下即仓促上马、开工进行工程建设。造成施工质量低劣、投资控制失控、安全事故频发等现象。水电建设主要存在以下问题：

2.1开发的无序性无序性

体现在没有总体的河流总体规划，各投资单位只管自己的经济利益，抢占最有条件的资源。由于电力市场前景看好，国内大的流域都被开发公司进了节约投资，工程建设中不按建设工程的管理程序进行了开发，所以众多的企事业、集体、个人纷纷通过各种渠道抢占中小型河流，地方政府为了发展地方经济，也在通过各种渠道引进开发商。所以有很多水电站是在没有总体河流规划的情况下就开工建设的，这样就导致了开发过程中无章可循，随意开发，造成资源的浪费和梯级之间的纠纷。一些开发一些开发商为了提高自己所投资电站的效益，不按规划建设。

2.2管理的混乱性

中小型电站本身规模就小，投资不是很大。而开发商的目的是效益最大化，为了减少投人，不按照正规的程序来进行管理。小的开发商自身不懂管理，为行。首先是没有认真对电站的前期工作进行落实，实行“三边工程”。其次是没有招投标过程，不管施工队伍有没有资质，也不请监理单位来进行监督管理施工。最后是参建单位无质量监督体系，工程质量低劣，不经验收和安全鉴定就投人运行。没有安全保障体系，安全管理失控，导致安全事故频发。

2.3投资的盲目性

主要体现在一些个体企业及私人老板，对水电开发知之甚少，但盲目跟从。很多流域在决定开发时是没有详细的规划的，也没有项目的经济效益分析。在不知道项目的总投资会是多少，多长时间能收回成本的前提下一些开发商为了抢占资源先机，拿到开发权后，只象征性地做一点投资，待价而沽，然后转卖开发权。一些投资者实力不济，融资困难，后续资金跟不上，容易造成半拉子工程。

3 水电站建设管理的对策

根据中小水电开发过程中存在的具体问题，国家也出台了相关的政策，整顿水电建设过程中的“四无”现象，规范水电站建设程序，杜绝盲目追风的现象，我们还要从以下几方面来严格工程项目的建设管理。

3.1提高中小水电建设的前期工作质量

在前期要形成以地方政府为龙头的资源开发统一管理，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案及开发顺序，同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。根据实际情况在进行小水电站建筑物总体布置时，根据地形、地貌及地质条件，因地制宜、精益求精地进行各单项建筑的设计，尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化，对设计标准施工方便、保障运用功能及控制投资等进行多方案分析。对设计进行质量跟踪，定期对各阶段设计文件进行审核，防止过分设计和不足设计两种极端情况。要妥善处理好建筑物的安全和节省投资的矛盾。

3.2加强施工过程中工程质量及安全、投资控制的监份管理

在设计成果通过评审，项目核准工作完成后，根据工程规模及实际情况进行分标，通过招投标择优选取资质信誉较好，施工能力强的施工单位，选取经验丰富的监理单位来进行工程的管理工作。其一，加强施工质量管理。在施工过程中必须委托项目监理单位对施工单位质量管理体系的实施状况进行监控；监督检查在工序施工过程中的施工人员、施工机械设备、施工方法、工艺或操作是否处于良好状态，是否符合保证质量的要求；做好设计变更的控制工作；做好施工过程中的检查验收工作；做好工程质量问题和质量事故的处理。其二，加强施工的安全管理。为了促进各项施工安全制度及安全保护措施的落实，要建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全保障体系，并聘任专职安全员主抓项目部及施工现场的安全工作；在抢工期、抢进度的同时，始终把安全工作放在首位，努力营造良好的安全生产氛围；严禁安全工作目标漂移、作风漂浮、思想飘然；通过认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量和分布状况，对存在缺陷的事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。其三，加强投资控制管理。控制总投资在预算范围内，要求形成以建设单位为龙头的管理，尤其是在重大方案改变的情况下，要认真分析经济合理性及技术可行性。坚持工程变更的审批制度，认真按审核的设计图纸进行施工。监理单位及建设单位把好工程计量关及工程进度结算关。确保投资控制达到合理的水平。

3.3要积极取得地方各级政府、各职能部门的大力协作和支持

水电站大多座落在边远山区，工程的立项、审批、融资、建设及电力销售等涉及到水利、城建、环保、土地、银行、供电及所在地乡、镇、村等诸多环节，触一发而动全身。这就要求开发商、各级各部门要按照“你发财、我发展”的原则，在手续上从简、政策上优惠、资金投向上倾斜等手段，协调好各个环节存在的问题和矛盾，为投资者提供良好的施工条件和施工环境，解除投资者的后顾之优，确保工程按期施工、竣工，并取得预定的投资回报。

4 结 语

水电站的建设管理随着时代的进步也在不断发展。相信当前国内存在的水电站建设管理的现状问题在改变传统观念和创新核心技术，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不过这些现状还是只能改善，不能彻底杜绝。为了达到彻底杜绝这个目标，我们还得不断努力，在不断总结不足的基础上，提高建设管理的水平，争取早日实现目标。

参考文献：

[1] 刘宏林，肖海平 . 水电站运行规程与设备管理[M]. 北京：水利水电出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水电站安全生产管理体系建设[J]. 云南水利发电，2010（6）：27 -29.

[3] 刘飞 . 小湾水电站防洪度汛管理实践[J]. 云南水利发电，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志东 . 加强三盛公水电站管理的思考[J]. 内蒙古水利，2010（2）：1.