刍议土建工程造价管理存在的问题及解决对策

盛伟芳

摘要：工程造价管理是建设管理的核心部分之一，它不仅是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在，实施有效的工程造价管理，可以保证在建设项目中合理地使用人财物，使投资效益和社会效益实现最大化。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。

关键词：土建工程造价；控制；问题；措施

1.加强土建工程造价控制的意义

加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。

2.当前土建工程造价控制管理中存在的问题

2.1土建工程造价观念落后与法律法规不健全

土建工程造价是一个长期而复杂的过程，所涉及的范围广泛，但目前土建工程造价的控制管理还相当缺乏对工程造价全过程管理的理念。随着市场经济的发展，市场价格仍然处在不断变动的状态，价格因市场波动而拉大，很多工程企业对造价的范围、含义以及特点和职能等都没有深刻的认识和了解，没有贯彻落实工程造价的动态管理，忽视了对价格的控制管理。现行的法律法规还无法满足现行市场经济和土建工程造价管理的需求，在实际的贯彻运用中，在某些方面出现有法不依、执法不严的现象，例如对合同签订的监督不够，对合同的法律认识不足等，增加了施工单位的成本负担，同时也给工程管理带来了极大的不便。

2.2设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是技术和经济进行有机结合在一起的过程，虽然我国现在的工程设计实行招投标制公平竞争，设计阶段有效控制工程造价也是选择中标单位的一个标准，控制与管理造价全过程。但由于我国设计单位缺乏深入分析了解工程项目的技术与经济，设计人员只负责设计工程的质量，而忽视了对工程造价的控制，导致设计方案得不到优化、初步设计的编制和预算没有起到控制总造价的作用。工程量清单中出现错算、漏算等情况，致使暂估项目的增多、招投标工作的质量得不到保证，工程造价没有得到有效控制。

2.3工程竣工结算阶段的工程造价缺乏有效控制

建筑工程竣工结算是整个土建工程造价控制最重要的一个环节，竣工决算能如实反映了整个工程的实际造价与承包方的工程造价管理能力。必须及时收集、整理好工程竣工決算竣工结算所需要的工程竣工图、各种鉴证材料等资料。我国很多工程项目在工程竣工决算时，承包方和发包方在竣工结算书上多算这种扯皮现象严重，工程结算时间拖欠时间久，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2.4土建工程造价人员的职业水平整体不高

目前我国土建工程的造价人员主要是根据定额来进行预算的编制与审核。但是由于社会经济的快速发展，这种方式已不能满足土建工程的需要，这种解决方法不能独立的处理比较复杂工程技术的问题和协调工程主体间的相互关系。其次，根据定额预算没有经济法律知识的基础，不能解决赔偿以及反赔偿的问题，而这些问题直接影响土建工程造价控制管理水平。

3.完善我国土建工程造价管理的对策

3.1转变观念

长期以来，人们一直把对造价的控制理解为目标值和实际值的比较，也就是只有当实际值偏离目标值的时候，才去分析发生偏差的原因，确定对策，纠偏。这样不能真正实现对造价的控制和管理，只是被动的管理。现在我们更应该将控制立足于事前，进行主动、积极的控制，特别是在前期的主动控制。建设工程造价管理工作要贯穿在全过程中，包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标、施工阶段、竣工验收、后评价阶段，通过各个阶段编制的工程造价文件，形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、合同价、结算价及决算价，这些造价文件前一级控制后一级，后一级补充前一级，逐步精确。因此要保证每一阶段的造价都控制在合理的范围里，在各个阶段实施不同的造价控制，有利于造价工程师全程介入造价控制。

3.2转变政府职能，减少行政干预

要实现工程造价全面放开，由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控，变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等，要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用，为工程造价市场化提供良好的外界条件。同时，加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。

3.3强化工程造价审计监控

（1）准确计算工程量

工程量审计主要看施工方是否严格按施工图纸、变更签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程量，有无不妥之处。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对、账实核对，直到查清查实为止。

（2）严格套用定额

定额套用审计主要应注意以下几个方面：结算中所列各分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工作内容是否与单位估价表一致。因为分项工程结构构件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同，单价自然也不同。对换算的单价，首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审计换算是否正确。对补充定额要审计其编制是否符合编制原则，防止施工单位对定额重复套取，获取高额利润。而且还要审计定额的选用是否正确、合理。

4.结语

工程造价管理不只是个经济问题，在企业中，造价的高低充分反映了单位整体的管理水平和生产力水平。所以在工程建设中，企业必须把工程造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终实现减低工程造价，提高经济效益

参考文献：

[1]曲艳杰.推行全面工程造价管理[J].经营管理者，2011，（15）.

[2]范志贤.全过程工程造价控制管理[J].中华建设，2011，（7）.

盛伟芳

摘要：工程造价管理是建设管理的核心部分之一，它不仅是衡量建筑工程项目的一个重要经济技术指标，也是维护建筑产品供需双方的经济权益的关键所在，实施有效的工程造价管理，可以保证在建设项目中合理地使用人财物，使投资效益和社会效益实现最大化。因此，着力研究加强土建工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。

关键词：土建工程造价；控制；问题；措施

1.加强土建工程造价控制的意义

加强土建工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强土建工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。

2.当前土建工程造价控制管理中存在的问题

2.1土建工程造价观念落后与法律法规不健全

土建工程造价是一个长期而复杂的过程，所涉及的范围广泛，但目前土建工程造价的控制管理还相当缺乏对工程造价全过程管理的理念。随着市场经济的发展，市场价格仍然处在不断变动的状态，价格因市场波动而拉大，很多工程企业对造价的范围、含义以及特点和职能等都没有深刻的认识和了解，没有贯彻落实工程造价的动态管理，忽视了对价格的控制管理。现行的法律法规还无法满足现行市场经济和土建工程造价管理的需求，在实际的贯彻运用中，在某些方面出现有法不依、执法不严的现象，例如对合同签订的监督不够，对合同的法律认识不足等，增加了施工单位的成本负担，同时也给工程管理带来了极大的不便。

2.2设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是技术和经济进行有机结合在一起的过程，虽然我国现在的工程设计实行招投标制公平竞争，设计阶段有效控制工程造价也是选择中标单位的一个标准，控制与管理造价全过程。但由于我国设计单位缺乏深入分析了解工程项目的技术与经济，设计人员只负责设计工程的质量，而忽视了对工程造价的控制，导致设计方案得不到优化、初步设计的编制和预算没有起到控制总造价的作用。工程量清单中出现错算、漏算等情况，致使暂估项目的增多、招投标工作的质量得不到保证，工程造价没有得到有效控制。

2.3工程竣工结算阶段的工程造价缺乏有效控制

建筑工程竣工结算是整个土建工程造价控制最重要的一个环节，竣工决算能如实反映了整个工程的实际造价与承包方的工程造价管理能力。必须及时收集、整理好工程竣工决算竣工结算所需要的工程竣工图、各种鉴证材料等资料。我国很多工程项目在工程竣工决算时，承包方和发包方在竣工结算书上多算这种扯皮现象严重，工程结算时间拖欠时间久，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2.4土建工程造价人员的职业水平整体不高

目前我国土建工程的造价人员主要是根据定额来进行预算的编制与审核。但是由于社会经济的快速发展，这种方式已不能满足土建工程的需要，这种解决方法不能独立的处理比较复杂工程技术的问题和协调工程主体间的相互关系。其次，根据定额预算没有经济法律知识的基础，不能解决赔偿以及反赔偿的问题，而这些问题直接影响土建工程造价控制管理水平。

3.完善我国土建工程造价管理的对策

3.1转变观念

长期以来，人们一直把对造价的控制理解为目标值和实际值的比较，也就是只有当实际值偏离目标值的时候，才去分析发生偏差的原因，确定对策，纠偏。这样不能真正实现对造价的控制和管理，只是被动的管理。现在我们更应该将控制立足于事前，進行主动、积极的控制，特别是在前期的主动控制。建设工程造价管理工作要贯穿在全过程中，包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标、施工阶段、竣工验收、后评价阶段，通过各个阶段编制的工程造价文件，形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、合同价、结算价及决算价，这些造价文件前一级控制后一级，后一级补充前一级，逐步精确。因此要保证每一阶段的造价都控制在合理的范围里，在各个阶段实施不同的造价控制，有利于造价工程师全程介入造价控制。

3.2转变政府职能，减少行政干预

要实现工程造价全面放开，由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控，变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等，要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用，为工程造价市场化提供良好的外界条件。同时，加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。

3.3强化工程造价审计监控

（1）准确计算工程量

工程量审计主要看施工方是否严格按施工图纸、变更签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程量，有无不妥之处。对多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问题，注重账表核对、账实核对，直到查清查实为止。

（2）严格套用定额

定额套用审计主要应注意以下几个方面：结算中所列各分项工程预算单价是否与预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工作内容是否与单位估价表一致。因为分项工程结构构件因形式不同、大小不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同，单价自然也不同。对换算的单价，首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审计换算是否正确。对补充定额要审计其编制是否符合编制原则，防止施工单位对定额重复套取，获取高额利润。而且还要审计定额的选用是否正确、合理。

（3）加大材料差价审计力度

设备与材料价格的审计应对照材料价格信息，进行细致的市场调研，了解市场行情，审核材料价格有无以次充好、高套价格的情况，审计的重点应放在数量多、单价高的设备以及新材料等方面。此外还要把好材料差价审计关，对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间是否与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。

（4）注重变更签证审计

审查变更签证数额的正确性、合法性。审计过程中，对施工现场的变更应注意其合法性，检查其是否征得建设单位的同意而予以签证；是否存在施工单位随意变更设计，由此加大工程量，而建设方不予承认的现象；或是原设计是按照工业用途设计而后改为民用，减少了工程量，但编制决算时仍按原工业用途预算的工程量计价；是否存在甲乙双方工作人员串通一气，利用变更签证加大工程量的现象。

（5）搞好计取费用的审计

费用计取的方法和计价程序各地不一，审计时要注意其是否符合规定和定额要求。间接费用计取的审计还要注意以下几个方面：建筑安装企业是否按照本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费标准；间接费的取费基础是否符合规定；材料差价是否计取了间接费；直接费或人工费增减后，有关费用是否作出了相应调整；有无将不需要安装的设备也计取为安装工程的间接费；有无巧立名目、乱摊费用现象；计划利润和税金的审计，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无多算或重算的现象。

4.结语

工程造价管理不只是个经济问题，在企业中，造价的高低充分反映了单位整体的管理水平和生产力水平。所以在工程建设中，企业必须把工程造价管理工作作为一项核心工作来抓，最终实现减低工程造价，提高经济效益

参考文献：

[1]曲艳杰.推行全面工程造价管理[J].经营管理者，2011，（15）.

[2]范志贤.全过程工程造价控制管理[J].中华建设，2011，（7）.