对县域服务业发展的对策研究

沈万红

摘要：随着全球产业结构呈现出的由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，服务业在县域经济发展中的重要作用越来越凸显。发展县域服务业首先要增强“服务业兴县”的战略意识，做好县域服务业发展整体规划；扩大对外开放与合作，为县域服务业发展增添动力；立足县情，打造特色服务业品牌与统筹发展、加快城镇化进程并举；增加城乡居民收入，强力拉动县域消费，提升人民生活水平与质量；积极发展现代服务业，提升县域服务业发展水平与层次。

关键词：县域服务业；对策；研究

服务业，也称第三产业，是国民经济的重要组成部分，在国民经济行业分类中包括除了农业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。服务业是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量地区经济发展水平和现代化建设程度的重要标志，在拉动经济增长、优化产业结构、促进节能减排、增加社会就业等方面起着非常重要的作用。

改革开放以来，我国十分重视服务业的发展。1978年到2013年，我国服务业由860亿元发展到262204亿元，占GDP的比重由23.6提升为46.1%。“十一五”期间，我国服务业增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点。服务业健康发展对国民经济的快速发展起到了有力的推动作用。

大竹县是川东北的一个百万人口大县，也是农业大县、经济大县。近年来，该县以新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”为抓手，大力实施服务业“1345”工程见文末注释，经济和社会事业发展均取得了长足进步，荣膺“西部竞争力十强”，服务业实现了较快发展，对县域经济的贡献力日益增长。

一、大竹县服务业发展现状和特点

改革开放前，大竹县的经济总量较小，基本是农业一统天下，服务业的占比也不高。以改革开放为界点，大竹县不断优化发展环境、加大改革开放力度、消除各种妨碍服务业发展的体制机制障碍，有力地促进了全县服务业平稳较快发展。2009年至2013年五年间，服务业的年增幅均在10%以上。

2009至2013五年间，大竹县服务业平稳发展。2013年，大竹县服务业增加值57.47亿元，同比增长10.5﹪，人均服务业增加值5132元。纵观近年来大竹县服务业的发展，主要表现以下几个特点：

（一）规模不断扩大，增速总体平稳。工业化和城镇化的快速推进，为县域服务业的发展提供了广阔的空间。大竹县积极适应经济发展总体趋势，县域服务保持持续较快发展，不仅有量的扩张，也有质的提高。一是服务业投资快速增长。大力实施项目带动战略，围绕商贸流通、房地产、文化旅游、休闲娱乐、社区服务等重点产业，引进、实施一批投资规模大、辐射带动能力强的服务业项目，全县服务业投入保持快速增长的良好局面。2009 年全县完成服务业投资28.80亿元，2013年全县完成服务业投资105.31亿元，年平均增长38.3%。二是总量与速度增加。大竹县服务业增加值由2009年的35.32亿元增加到2013年的57.47亿元，总量扩张了1.63倍；在总量不断扩张的同时，增速也较为平稳，2009年服务业增加值增长12.0﹪，2013年服务业增加值增长10.5%，2009年至2013年实现年均增长12.7﹪。

（二）对经济发展贡献率不断提高。按可比价格计算，2009年大竹县大竹县服务业对GDP的贡献率为22.7﹪，2013年大竹县服务业对GDP的贡献率为17.7﹪。表明长期以来大竹县主要依靠第一、二产业为主，带动经济增长的局面正在逐步改變，成为以第二产业、第三产业为主共同带动县域经济增长的新格局。

（三）促进县域产业结构调整成效显著。在全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势相下，大竹县域经济在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化，工业化水平不断提高。2009年，大竹县国民经济产业结构为25：48：27，整个经济结构由过去的“二一三”向“二三一”转型；2013年，全县国民经济三次产业结构比21：54.3：24.7，继续保持“二三一”型，虽然离“三二一”型差距还较大，但结构类型呈逐步调整优化的良好趋势。

二、大竹县服务业发展存在的主要问题及原因

大竹县抢抓机遇、创新突破、务实推进，县域服务发展取得了显著成绩。但是，大竹县服务业发展仍然任重道远。

（一）大竹县服务业发展存在的主要问题

1、服务业发展不足，占生产总值的比重偏低。近年来，大竹县实施工业强县核心战略，工业经济一直处于主导地位，服务业发展虽然保持了较快的增长势头，但与工业经济高速发展相比，增长的差距十分明显。以2013年为例，大竹县服务业增加值占地区生产总值的比重为24.71﹪，与基本现代化标准（50﹪）要求还有较大的差距，与达州市（25.50﹪）、四川省（35.25﹪）和全国（46.09﹪）的服务业增加值占地区生产总值的比重水平相比，均有显著的差距。

2、现代服务业发展不足，总量偏小。大竹县现代服务业发展起步较晚，行业间发展不平衡，服务业现代化水平较差。目前，全县服务业主要集中在批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统行业，科技研发、电子商务、文化创意、教育培训等新兴服务业发展滞后，大部分增加值仅为几百万元。大竹县服务业尚处于以有形服务、劳动密集型为主的阶段，资金密集型特别是知识密集型行业较为薄弱，现代服务业发展缓慢，发展层次不够高。

三、加快县域服务业发展的对策建议

加快县域服务业发展是一个长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，需要立足县情，发挥比较优势，着眼未来，用新的思路研究服务业发展，用市场经济的办法抓服务业的发展；积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力推进县域服务业持续、稳定、健康发展。

（一）增强“服务业兴县”的战略意识。世界经济发展的一个重要趋势就是服务业增加值占国内生产总值（GDP）的比重越来越高，发达国家服务业增加值占GDP的比重已接近或超过70﹪，法国、英国、美国等少数国家服务业增加值占GDP的比重超过了75﹪，而我国服务业增加值占GDP的比重才46.1﹪。要转变经济发展方式，实现县域经济的可持续发展，必须要把发展服务业作为推进县域经济发展的重要抓手，把做强做大服务业作为推进县域经济社会更好更快发展的重要举措，像重视抓农业发展和工业经济一样抓服务业发展，切实增强“服务业兴县”发展意识。

（二）加强整体规划，引领服务业健康持续发展。要根据国家产业政策，结合本地实际，研究制定县域服务业发展总体规划、专项规划和商业网点规划，明确中长期目标及阶段工作重点，大力发展现代物流、科技信息、商务金融、服务外包、社区服务等现代服务业，对批零超市、住宿餐饮、娱乐业等在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务领域。比如，大竹县按照打造“川渝商贸物流基地、川渝休闲旅游目的地”总体目标，进一步完善煌歌、金利多、东湖、北城四大商圈功能，优化打造国际物流园区和农产品交易、汽车贸易、竹器交易“三个中心”等重要载体和平台的发展布局。

（三）扩大开放合作，为县域服务业发展增添动力。经济全球化趋势促使世界各国、各地区越来越需要加强合作，实现优势互补。这种趋势也促使各县在县域经济发展中也必须扩大开放，加强合作，以达到优势互补之效。发展县域服务业要全力争取各种生产要素的参与，充分激发市场活力，增强服务业发展后劲。

（四）立足县情谋发展，打造特色服务业品牌。县域服务业与县域经济一样，有特色才有竞争力，才有生存与发展空间。充分发挥自己与周边（甚至更广范围）县的比较优势，打造特色服务业品牌；决不能搞样样皆有，决不能当“跟屁虫”，别人做什么，别人发展什么，跟着感觉走。

（五）发展现代服务业，提升服务业发展水平和层次。用好用活国家出台的关于信息消费、民间金融开放、养老服务业、家庭服务业等一系列支持政策，重点培育和促进知识密集型、资金密集型行业发展。一是突出发展现代物流业。抢抓物流业列入国家十大产业振兴规划的机遇，依托便捷的交通网络，加快现代物流园区建设。二是积极发展科技服务业。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，逐步构建产学研技术创新体系，推动科研成果市场化，提升本地产品科技含量。

同时，加快培育产业带动力强的新兴服务业，做大做强旅游业，积极发展公共服务业等。

（六）实施人才战略，为服务业发展提供保障

在服务业中，尤其是现代服务业中，人是最核心的因素。为此，要牢固地树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养和引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素質科技管理人才。建立以市场需求为导向的人才培养机制，加大服务型人才的培养力度，积极加强现代服务企业人员的继续教育，进行知识更新。同时，要加强职工的职业技能培训，提高职工的操作技术水平，适应现代服务业发展对高素质职工队伍的需要。如，大竹要发挥好县职中的职能，为县域服务业发展培养合适、对路的专业技术人才；开发起继续教育功能，根据发展需要，开展对县内从业人员的专业技术继续教育。

参考文献：

[1]《大竹县经济和社会发展统计公报》（2009至2013年）

[2]《大竹县2013年服务业发展工作总结》（2013年12月19日）

注释：

服务业“1345”工程：加快大竹国际商贸物流园区建设，建成农产品交易、汽车交易和竹器交易“三个中心”，打造煌歌、金利多、东湖、北城“四大商圈”，培育周家镇、庙坝镇、石河镇、石桥铺镇和文星镇等“五个省级商贸示范镇”。