如何审查建筑工程招标控制价及投标报价

黄冠烨 申莉娟

摘要：本文对建设工程招标过程招标控制价及投标报价的审查要点进行了探讨，对利用计算机软件提高审查效率进行了研究，达到了招标人快速高效审查招标控制价及投标报价。

关键词：标底投标报价审查；投标报价审查；招标阶段造价控制

建筑工程项目招标阶段是整个项目中非常关键的一个阶段，而准确完整的招标控制价及工程量清单则是这一阶段造价控制的重点，如果招标控制价偏高或偏低将会对招标结果产生直接影响，特别是招标工程量清单如果编制质量不高，将会给招标成果质量带来重大影响，如果编制质量差，大量漏项错项，势必造成执行合同中大量工程项目没有合适的合同单价，就会产生大量的谈判定价工作，而签署完合同后，作为发包人的谈判能力大大降低，如果碰到不诚信的承包人趁机漫天要价，如果不达目的可能以停工或者甩项相要挟，而招标人如果想解除合同那也不是件容易的事情，而且程序繁琐，劳民伤财，即便不得不走这条路，中止合同的结算也是件头痛的事，这样势必对工程造成很不利影响。开标后投标人的投标报价也非常重要，如果投标报价被招标人接受将形成对双方都与约束力的合同价，所以在定标之前对各投标人的投标文件进行认真细致的清标对整个工程的造价控制也至关重要，如何及时有效发现投标报价中隐藏的陷阱并通过合同签署前协商谈判解决就显得特别关键。既然这项审查工作这么重要，那我们该如何做好审查工作呢？下面就笔者在工作中积累的一点经验浅谈一下审查方法及步骤，希望能抛砖引玉，对大家工作有所帮助。

拿到工程造价咨询公司编制的工程量清单及招标控制价，先和经过上级主管部门审批的设计概算进行同口径对比，确保没有突破批准概算。接着汇总提取主要材料如钢筋、混凝土、钢结构等单位技术经济指标进行初审，看和常规类似建筑工程技术经济指标有无太大偏差，（这些数据可以从当地建设工程造价管理部门或当地造价工程师协会以及大型咨询公司数据库获得），对偏差大项目进一步认真审查。紧接着再仔细结合招标文件的工程界面和承包内容审查咨询公司编制的工程量清单有没有超范围计量计价现象，避免某分部分项工程在两个以上标段重复计取费用或者各标段都没有计取形成真空地带，造成造价虚高或者不足；认真阅读招标文件的材料供应模式，有无甲供材料，并仔细审查咨询公司编制的招标控制价，以确保没有将甲供材料造价算在招标控制价内，避免重复计价，造成损失。再者需要仔细审查工程量清单项目特征，确保建设工程工程量清单计价规范中明确要求必须填写的规格参数或工程部位，特别对报价影响大的规格参数，如铝合金窗户的铝框系列、玻璃型号厚度，还有钢筋制作安装项目要注明是否抗震筋是否箍筋几级钢直径区间，并认真查阅施工图纸和招标文件，以确保清单特征描述全面准确，无漏项错项；对于图纸描述不清或者图纸之间或者图纸招标文件技术要求互相矛盾的地方必须及时联系相关部门解决，以避免招标后合同实施过程扯皮；如果当地行政主管部门规定现场不能搅拌混凝土及砂浆而要求采用预拌商品混凝土或者预拌砂浆，在工程量清单说明时必须注明清楚，并要求投标人投标报价时自行调查商品混凝土厂家以便投标报价时充分考虑运费等；对于拟招标工程中含有拆除工程项目，在审查招标控制价时要注意咨询公司有没有按市场价抵扣了回收费用；对于租用摊销的项目则审查是否按规定进行摊销计价而不是按采购价计列；还有审核招标控制价时还需注意招标控制价的计量单位有没有严格按工程量清单规则，特别一些特殊项目，如模板工程一般以平方米计量计价，但后浇带模板单位则以立方米计量计价，还有电线不能套用电缆定额子目，以及土石方开挖工程项目在清单特征描述说明时不要描述不全或漏列外运处理工作内容；审查招标工程量清单的分部分项项目划分是否合理适应能力强，是否根据经验考虑了合同实施过程容易日后产出变更的项目则剥离出来单列，避免因清单综合单价包含工作内容太多而产生實施中其中某项工作内容参数做法改变而变更单价的风险，如钢结构防腐如果含在钢结构制作安装清单综合单价内，若防腐厚度材质等做法实施中发生变更则造成整个综合单价无法适用，为提高综合单价适应性，可将防腐做法从钢结构清单子目剥离出来另设单独防腐子目，以避免合同实施过程变更后上述情况发生；对于土石方工程工程量清单必须考虑实施过程现场计量时鉴定土石类别的可操作性，如果地质勘查比较详细，可以考虑仅设置一项基坑土石方开挖外运子目，在清单描述时约定由投标人根据地质勘查报告自行测算土石比例进行综合报价，合同实施过程土石方统一计量，这样就简化合同实施时计量计价工作，也在一定程度上保证工程顺利进展，避免合同实施时每到承包人认为的土石分界线就停下来组织多方鉴定土质耽误工期；需要承包人报价考虑的措施费或者风险，在编制招标控制价时要充分考虑计价，而不能仅要求承包人考虑而招标控制价不考虑或少考虑，极易造成低价中标给现场管理造成隐患。在审核咨询公司编制的招标控制价的措施费部分费用时，首先审查安全文明施工费是否按规定计取，有些地区针对不同分部分项取费费率不一样，注意区别计取；拟招标项目是否可以计取超高费用，确保没有漏计，对于临街或者周边需要防护的是否计取了防护棚之类的措施费；接着对规费及税金进行审查，看是否按照当地部门发布的费率区间进行计价；然后审查招标控制价中预留的暂列金额是否按规定计取，基数是否正确；专业工程暂估价是否考虑充足了施工期间可能发生的人工材料涨价因素，是否在批准概算范围内。

截标时间在当地建设工程交易中心开标后，经建设局评标专家评审后，在招标人定标前，招标人可以申请组织对所有投标文件进行清标，以确保投标文件响应招标文件的要求并没有缺陷，下面就清标工作中商务标的清标注意事项及步骤进行探讨，首先利用excel表格把所有投标人的投标报价和招标控制价复制到一个工作表内，视工程项目大小可以分为土建和安装两个工作表，将招标控制价复制到工作表的最左边的列，而各投标人的报价数据则逐项对应复制到招标控制价的右边进行对比，然后利用excel软件的条件判断函数以判断投标人投标报价中有无擅自更改发包人提供的分部分项工程项目名称是否严格按招标人提供的工程量清单项目名称、项目特征描述、计量单位及工程量进行报价，并通过excel软件的筛选工具快速识别有无更改及被更改的项目。接着进一步审查投标报价中有无擅自修改招标文件（包括补遗文件、招标控制价文件）中规定不可竞争的固定单价或合价的，如安全文明措施费、专业工程暂估价、材料设备暂估价、优质优价奖励费等；在编制了基础数据工作表后，通过对各投标人各分部分项工程综合单价相对于招标控制价的优惠率的波动规律，同时可以审查各投标人报价有无雷同以发现有无串标围标；通过将各投标单位报价和招标控制价进行对比，以发现投标人投标报价有没有不平衡报价，以及优惠幅度空间，并通过excel程序的排序功能重点审查量大价高的分部分项工程，对投标人的投标单价进行认真审核，以发现有无取费问题或者人工材料机械费有无偏差大的问题，有些投标人没有测算自己企业的成本，直接以招标控制价下浮一个比例报价，这就造成分部分项工程人机材含量偏低或不合理，比如钢筋工程报价如按该方法就会导致一吨钢筋安装的含量主材钢筋小于一吨，在签合同前必须让预中标人澄清，以避免投标人中标后拿这扯皮。经过仔细审查后形成清标成果，提交定标委员会，在定标时做为参考因素。定标后在签署合同前，根据之前的清标成果进一步对潜在中标人的商务标进一步仔细审查，方法及步骤同上，在签署合同前和潜在中标人进行协商，确保将存在的问题及风险在签署合同前就解决。在编制要求潜在中标人澄清补遗时建议增加提醒句段如，“本次澄清会议是对贵公司投标文件有关问题的澄清。贵公司应按我司要求（如果有）补充必要的资料和说明。上述补充的资料和说明及双方签署的会谈纪要，将成为合同的有效文件”，以确保承包人日后不以此没有法律效力为由拒绝承认。

参考文献：

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