市政工程管理存在的问题及应对措施

茹亚红

摘要：市政工程管理的成效直接决定市政工程质量的高低，市政工程管理应不断适应社会发展和市场变化的需要，在实践过程中不断提高管理的水平，从而促进市政工程质量的持续提高。本文即分析了市政工程管理中存在的问题，并提出了应对的措施。

关键词：市政工程；管理；质量；成本；安全

一、市政工程管理的特点

（一）管理中不确定因素多

市政工程施工整体过程中具有较多的不确定因素。市政工程施工因为其复杂性对外部的环境造成了较大的影响，例如气候、材料的价格、社会周围的联系等都会对施工进度，内部项目的各种利益关系者产生影响，再加上工程自身存在的建设问题，造成了较高程度的不确定特性。

（二）较高的施工目标

市政工程具有较高的施工目标，十分严格的要求，极强的政治特点。它与人们城市生活的具体形象，高标准的生活质量，工程多个争优要求存在着必要的联系。

（三）现代化管理特征凸显

市政工程施工从之前的粗放类型逐渐转变为项目的现代化管理。市政当前大部分工程的施工工作都是通过劳工队与自有的设备材料共同组织完成的，专业程度非常低，劳工队伍施工水平很不稳定。

二、市政工程管理中存在的问题

（一）质量意识不强

由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

（二）市场规范化管理方面存在缺陷

市政工程的建设单位大多都是当地的建设行政主管部门，这些单位经常会依仗自身的权力，不按照基本建设程序按部就班的执行，忽略工程监理制、招投标制、项目法人制以及合同管理制。有的工程甚至在开工多日之后还没有签订正式的施工合同和监理合同，也有一部分市政工程在未办理规划许可证、施工许可证以及工程质量监督手续时就开始施工作业，在检查时才进行补办，这些现象都极易导致市政工程在项目设计及项目管理上存在不同程度上的缺陷和施工质量隐患，降低工程质量。

（三）监理机构不健全

在我国，坚持执行监理人员持证上岗与注册制度是保证监理人员质量、监理工程质量，维护监理秩序最为有效的途径之一。但是由于我国目前建设监理市场规范制度尚未健全，监督管理机制尚未完善，在个人对监理工作的理解方面还存在一定的偏差，部分持证人员由于身兼数职、不能面面俱到而不能上岗监理，相反这就让另一些未取得监理资格证书，不具备监理资格的监理人员钻了空子。

（四）市政工程项目管理人员素质有待提高

由于我国对项目管理的系统研究和行业实践起步较晚，到1991年才成立全国性的项目管理研究会，也仅仅只是个二级学会。目前我国项目管理人才培养和资质认定工作多偏重于承包商和监理工程师方面，忽视了对投资项目管理人员，尤其是市政工程项目管理人员的培训、考核和资质认定。

三、加强市政工程管理的措施

（一）确定施工质量管理体系

1、质量管理必须严格按照预定的计划和技术标准实施

管理活动的实质其实就是对施工过程中的实际情况与事先预定的计划和技术标准之间两相对照，看在相比较之下是否存在偏差，这样的偏差能否容忍，即是否在可以允许的范围之内。一旦得出的结论为“否”，那么就要决定是否要采取整改措施，采取什么样的整改措施，如此一来，工程就必须停顿下来，所以是否有计划和标准，决定了工程是否能够进行管理控制。在实际的施工中，常常会发生这样、那样的情况，计划与标准二者缺一不可。

2、市政工程建设原材料、设备的质量管理

市政工程建设所用的原材料、设备是形成建设工程实体的直接与间接因素，同时也是保障工程质量的基本要素。因此要加强对施工原材料和设备的进场试验检测力度，不合格的原材料和设备严禁进入施工现场，从而从源头上保证市政工程的施工质量。

3、市政工程施工工序的质量管理

质量管理中最基本的内容对工程的工序质量的控制，目的就是要发现偏差和分析影响质量的制约因素，使其控制在一定的范围内，确保施工的质量。工序质量既不稳定、也不确定，不稳定性是因为人工操作，难以完全调整步调；不确定性是指市政工程的施工工程量很大，施工人员交叉施工的情况普遍存在。要把握好工序质量，就要对每道工序都严格执行检查制度，使每一道工序都在合理的控制之下进行。

（二）做好成本控制工作

应参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。

参考文献：

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[2]陈朝晖，李涛.加强市政工程施工管理的思考[J].科技信息，2009.7.

[3]宋兆平.浅谈市政工程施工现场管理存在的问题及解決建议[J].中国科技博览，2011.4.