广州市的城市基础设施与地下空间的利用

胡章

摘要：城市化进程的高速发展引发了人口高度密集、建筑空间拥挤，交通阻塞、出行困难，绿地减少、环境恶化等“城市综合症”。充分重视和利用城市的地下空间，拓展城市生活空间，缓解地面压力，建设生态城市是城市建设发展面临的一个重要课题，也是城市可持续发展的重要战略。本文基于城市和谐发展理念，针对广州市的地下基础设施的建设现状和存在的问题及前景进行了探讨，对合理开发广州市地下空间，建设可持续发展城市，具有重要战略意义。

关键词：地下空间；可持续发展；生态城市；城市基础设施

1.前言

城市化进程的高速发展引发了人口高度密集、建筑空间拥挤，交通阻塞、出行困难，绿地减少、环境恶化等“城市综合症”[1]。充分重视和利用城市的地下空间，拓展城市生活空间，缓解地面压力，建设生态城市是城市可持续发展的一个重要课题，也是城市可持续发展的重要战略。统计表明，人均国民收入在200一300美元之间，城市地下空间的开发已经成为经济发展的需要，开始建设地下街；国民收入在500一2000美元之间，城市地下空间大规模开发，地铁、地下街和地下公共车库等设施面积的高速增长；收入在超过2000美元，地下空间建设速度减慢，浅层地下空间饱和，开始研究大深度地下空间[2]。广州2013人均国内生产总值为17274美元，已经具备大深度地下空间开发的经济基础，发展地下空间，建设可持续发展的生态城市，是保证广州市经济的持续稳定增长和社会稳定发展的必经之路，具有重要的战略意义及巨大的社会，经济价值。

2.广州市地下空间利用现状及存在的问题

2.1 广州市地下空间利用现状

目前广州市已建和正在建設的地下空间的主要类型有如下几类：

（1）地下交通设施：主要包括道路隧道、地铁、城市轻轨的地下部分（包括地下隧道和地下车站）、各种形式的人行过街通道。广州地铁基本覆盖城市中心区域，在天河商业城、珠江新城，广州火车站附近等人流量比较大的交通繁忙地带建设行人过街隧道。

（2）地下市政设施：主要包括给水、排水设施、电力、通信、燃气管线等。

（3）地下商业和文化娱乐设施：主要包括地下商场、地下商业街、地下文化娱乐城、地下餐饮等各类地下综合体。越秀区中华广场，天河区商业城皆有大规模的地下商业综合开发。

（4）地下生产和贮存设施：主要包括地下工厂、地下生产车间、地下仓库等。

（5）地下人防设施：广州是国家一类人防重点城市，现状结合人防工程有多种利用方式，如结合商业、地下车库、餐饮、生产、仓储等。

（6）高层建筑地下室：近年新增大量高层建筑，大多配合结构及建筑功能需要而建的地下室。

2.2 存在的主要问题

（1）经济发展迅速，城市建设经验不足：广州作为开放的前沿阵地，经济发展取得了卓越的成绩，城市规模也日益扩张。然而城市基础建设的缓慢与广州市的国际化都市定位的发展战略的矛盾日益冲突。

（2）过分强调项目效益，缺乏整体规划：在地下空间的开发过程中，由于缺乏城市整体的地下空间利用规划，开发商根据自身的经济利益要求，在不同开发项目中往往追求经济效益，造成了地下空间发展的不可持续性和资源的极大浪费，难以发挥社会综合效益。

（3）地下空间功能单一，缺乏配套市政设施：出于经济利益考虑，地下空间开发项目中以商业设施居多，而本应与之配套的社会停车场、市政公用设施等却十分缺乏。

（4）行政管理缺乏协调统一机制：地下空间开发利用是一项复杂的系统工程，涉及面广，综合性强，而广州地下空间资源管理上存在着多个管理部门的职能交叉问题，各部门之间缺乏统一协调机制。

（5）产权界定不明，缺乏法律法规：目前，广州地下空间开发利用的工作还处于初级阶段，在产权界定方面尚无成熟的法律法规予以规定，同时，在合理开发地下空间资源的工作中，也缺乏规划、设计、管理的相关政策、法规。

3、广州市地下城市基础设施的发展趋势

3.1 地下交通系统

所谓地下交通系统，是指相关系列交通设施在地下进行连续建设所形成的地下交通体系和网络。按照功能大致可以划分为地下轨道系统、地下道路系统、地下停车场和地下步行系统。地下轨道系统包括地铁、轻轨和城市铁路等轨道交通设施，地铁目前是广州地下交通最主要的形式，已基本覆盖广州中心城区。

地下道路系统目前正日益得到广泛重视，地下道路系统对噪声和尾气等能集中的处理，具有抵御外部灾害的积极特性，并且还可以不受雨雪、大雾等天气的影响。因此，地下道路作为缓解城市拥堵和改善空气环境的对策将成为广州地下交通研究和实践的重点。

地下步行系统将建于地下供公共使用的地下步行道有序组织在一起形成地下步行系统。地下步行系统可以减少过多地面道路对周围环境的割裂，缩短周围建筑间的运行效率，保证行人的步行安全，提高城市运转效率。

3.2 城市地下综合体的建设

地下综合体是考虑地面和地下协调发展，合理利用地下空间，结合交通、商业、办公、娱乐、市政等多用途的地下公共建筑的有机结合体，多个综合体的通过地下铁道等地下交通系统连接在一起的时候形成更大的地下综合群。广州新中轴线吸取了国内外经验教训，以解决珠江新城的交通为主，商业功能为辅，在这种新思路下，珠江新城中轴段集合了歌剧院、博物馆、图书馆和少年宫，配套设施、商厦酒店、空中走廊、地下交通无缝接驳，解决了人口高密度地区拥挤的困扰。珠江新城模式在未来新城地下空间开发利用中值得借鉴和推广，然而目前广州的老城区地下综合体改造及各综合体之间怎样形成更大的综合群则是广州面临的重要课题，也是广州未来的城市建设方向。

4、结束语

地下空间开发是目前世界各国解决城市人口、资源、环境等问题的有效措施，是城市发展的必然过程，也是集行政管理和工程技术等多学科的一项不可逆的城市综合系统工程，是实施城市可持续发展，构建和谐城市的发展战略。近年来，我国城市地下空间的开发利用出现了前所未有的热潮。广州市具备优越的自然条件和坚实的经济基础，地下空间的开发利用已经取得一定成果，但地下空间利用的潜力尚待进一步开发，还有大量的课题需要进行进一步研究和探讨。二十一世纪是地下空间开发的黄金时期，广州应该抓住机遇，借鉴国外先进经验，实现城市—体化地下空间开发利用构想，构建和谐广州。