论析城市规划管理的现状及优化措施

余伟华

摘要：城市规划作为城市建设的组成部分，不仅可以确保开发经营活动得以协调，而且能够促进城市经济的不断发展。然而，城市规划管理作为城市规划工作的重点，是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作。鉴于此，如何做好城市规划管理工作意义重大。文章结合笔者的工作经验，主要阐述了城市规划管理的重要性，从中针对城市规划管理的现状进行了分析，并提出了相应的优化措施。

关键词：城市规划管理；现状；对策

引言

近年来，随着我国城市经济的迅速发展，城市规划工作变得越来越重要，而规划管理工作成为城市规划的重点内容，很好的保障城市规划顺利实施。而对目前说，城市规划管理工作相对比较滞后，从而导致不能满足于目前我国城市化发展的需要。有大部人对城市规划缺乏了解，也缺少对城市规划的支持和参与，这给城市规划的管理工作带来了一定的难度。因此，如何解决以上问题成为了城市规划管理人员首要的任务。

1 城市规划管理的重要性

城市规划管理就是包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理的总称。是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划，对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查、批准、核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，转而趋向于科技和经济两个方向，城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置，必须组织进行科学合理的城市规划，才能加强对城市规划的监督和管理。

2 城市规划管理的现状分析

2.1 管理机构不统一

全国各设市城市在当前尽管都有规划管理机构的设置，然而因其归属部门各不相同，例如，有的与建委平行，有的却从属于建委；有的进行直属分局设置，有的却是非直属分局设置，这样就致使城市规划在行政级别、人员编制以及职责范围、管理权限等上，差别较大。对于规划主管部门的名称，更是各式各样，例如，规划局、规划国土局、城乡规划管理局、规划建设局城乡规划环境保护局等，这样就致使外商找不到规划主管部门这一现象常有发生。此外，城市的规划、国土、建设三者难以协调这是其关键所在，既包括体制不顺的因素，也包括利益界定不清的因素。

2.2 缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

2.3 城市规划结构不合理、用地效率低

在我国多数城市，对于经济的增长和环境质量的提高，其更注重前者。主要表现在：在工业用地方面，其比例偏高，在公共绿地及公共配套设施用地方面，其比例却偏低；对于马路和广场过分追求大；在城市路网结构中，主次干道的用地比例太高，而支路用地却严重不足，城市经常发生交通拥堵现象就是因为路网结构不合理所造成。

3 城市规划管理的优化措施

3.1 完善城市规划管理的体制

实现城市规划与土地利用两者的总体规划，使两者合一，尽快實现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划，建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理，严格按照统筹规划确定城乡边界，避免出现边界重复或不重合情况的发生。

3.2 加强规划法律宣传，增强群众的守法意识

首先，由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习，不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识，使之在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事，避免违法事件的发生，确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次，采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规，使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时，拿起法律的武器维权，用正确的途径解决问题。

4 结语

总之，城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，提出优化策略，这样方能建设出适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。

参考文献：

[1]杨宏山，多元利益视角下的城市规划管理[J]，中国行政管理，2009（4）.

[2]孙启广，浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J]，中华建设，2009（8）.