论农村水利的可持续发展

司井丹

摘 要：加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会之一新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。本文分析了我国水利建设中存在的问题和可持续发展的农村水利，提出实现农村水利可持续发展的建议。

关键词：农村；水利；可持续发展

农村水利可持续发展是在合理利用和维护水资源与保护农村环境的同时，实行农村体质改革和技术改革，以优质、高效的水产品供给来满足当代人及其后代人对农业生产的需求，消除水旱灾害，促进农业和农村全面发展。

一、我国水利建设存在的问题

1我国水资源现状

（1）人口众多，水资源严重短缺

我国是一个发展中的农业大国，近80%的人口生活在农村，10亿人口的农村，赖以生存的资源十分贫乏。全国人均水源的占有量仅为2480，为世界人均占有量的1/4不足。近年来我国约有670万公顷灌溉面积缺少770亿立方米水，我们需要用来扩大土地灌溉的水大大超过我们可以得到的水资源。

（2）水资源污染严重

农村水污染是由于农业生产方式的不合理，乡镇企业环保措施不足及人们的环境意识薄弱和不合理的生活方式多种因素构成。据统计，目前全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染。而且由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适于饮用，严重影响了人民群众的神态健康和农村经济的健康发展。

（3）水资源分布不均

我國水资源的时空分布极不均匀，总体上市南多北少。同时70%—90%的降水主要集中在7—9月份，从而造成大部分地区的季节性缺水；另一方面，多雨的季节又经常造成南涝北旱。对于集中了全国81%耕地的北方而言，降水量的不足使得地下水灌溉成了农作物需水的必要补充。在华北地区，地下水供给量占总供给量的70%左右。除此，农业灌溉不够科学，基础设施差，即便有丰富的水量也没有利用好。

二、可持续发展的农村水利

1.农村水利可持续发展的目标，是为农业经济发展和生态环境保护提供水资源。实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间、以及人类社会与生态环境之间公平合理的分配。因此农村水利可持续发展研究的对象系统应该界定在农业经济—水资源—生态环境复合系统上。

（1）生态环境系统和水资源系统是农业经济系统赖以生存发展的物质基础，它们为农业经济的发展提供持续不断发展的自然资源和环境资源。

（2）农业经济系统在发展的同时，一方面通过消耗资源和排放废物对生态环境和水资源进行污染破坏，降低它们的承载能力；另一方面又通过环境治理和水利投资对生态环境和水资源进行恢复补偿，以提高它们的承载能力。

（3）水资源系统在农业经济和生态环境系统之间起到纽带作用。它置身于生态环境系统之中，是组成和影响生态环境的重要因素。同时它又是自然和人工的复合系统，一方面靠流域水文循环过程产生其物质性；另一方面靠水利工程设施实现其资源性。

2.由传统水利向生态水利转变，促进人与自然和谐相处。要扩张水与水工程的内涵和外延，不再孤立地把水工程单纯看作是挡、排、引、灌的手段，而应同时考虑它的环境责任，不再单纯考虑它的功能价值，而应同时考虑它的文化价值。在确保河湖防洪、水资源利用等功能的同时，能创造出优美的自然环境；要突出亲水特征，让人近水观赏、游览水景；要彰显水的“个性”和文化内涵。突出水的“奔放、湿润、清新、灵活、厚重”不同特点。充分挖掘利用历史文化积淀，形成历史人文景观。按照建设社会主义新农村的要求，大力开展了以乡村河道疏浚整治为重点的农村水环境综合治理，搞好河坡整治，开展植树造林，清除河道有害水生植物，构建“水清、岸绿、河畅、景美、人乐”的农村河道环境，彻底改变农村河道“脏、乱、差”的现状。着力做优、做美水文章，彰显水的底蕴，展示山水风光，进一步改善地方形象。

3.稳步推进洪水资源化，树立人与洪水协调共处的防洪减灾思想。“以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展”是新时期新的治水思路，要突出以人为本，全面、协调、可持续的治水理念，树立人与洪水协调共处的防洪减灾思想，把洪水作为水资源的重要组成部分加以开发利用。要洪水资源化，就是要有适度标准的防洪工程体系作为支撑，因地制宜地建设洪水储存工程。要实现洪水资源化，还要适度承担洪水风险。无论是将洪水全部拦蓄起来，确保“供水安全”，还是处处严防死守，确保“防洪安全”，都不利于洪水资源化的实现。水少时，该蓄的水要蓄下来；水多时，该淹的地要淹得起。适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的管理，把洪水风险减轻到经济社会发展可承受的程度。贾汪是个严重缺水的地区，在雨洪利用方面，建设了大量工程，充分利用洪水资源。

三、农村水利可持续发展的几点建议

1坚持以改革创新推动农村水利发展

创新是水利发展的动力。做好新时期农村水利工作，就必须充分发挥人的主观能动性，正确认识社会经济发展与水利的关系，按照自然规律和经济规律办事，积极探索流域管理体制改革，不断推进水管理体制改革，构建农业经济发展和水资源、水环境相协调各具特色的水利发展体系。深化水利科技体制改革，大力开展基础研究和应用研究，不断提高自主创新能力。应用先进的管理模式，实施地上水与地下水，不同区域间、不同区域间、不同用户间和主客水之间的统一调度，优化配置，使有限的水资源发挥出最大的经济、社会和生态效益，实现水资源的可持续利用。

2发展高效灌溉农业

在农业节水方面应引进先进的节水灌溉技术，倡导按需配水的灌溉制度，降低农业用水比例。改变目前还在实行的大块漫灌方式，积极发展喷灌和微灌技术，利用喷灌灌溉课节约用水量30%—50%。要加强渠道的防渗，减少输水过程的漏水损失。同时引导农民调节种植结构，减少耗水作物的种植，增加节水作物的面积，一方面可以节约水资源，另一方面可以增加作物的经济效益，增加农民收入。

3加大治理力度，切实发挥水利建设的重要作用

农村要把投资重点放在现有水工建筑物的维修、改造及提高上，搞好工程配套，大力挖掘现有工程的潜力，充分发挥现有工程效益，实行国家、地方、集体、个人多层次、多渠道筹措资金，加大工程投入，增加调控能力。加大拦蓄工程建设，提高调蓄能力修复，充分利用当地的水资源和客水，因地制宜扩建增建水库、塘坝、蓄水池、谷坊等地表拦蓄工程，最大限度地增加蓄水量，以便用于灌溉和发电等功用；平原地区宜加快机电井开发配套，提高地下水的供水量，并积极做好地表水和地下水的联合调度。要依托项目资金，加快对大江、龙江桥等主干渠及支渠、毛渠、水库、山塘进行防渗、堵漏和除险加固，逐步恢复农田水利设施功能。安排专项资金购买清淤设备，为各地清淤提供补贴性援助。逐级落实水利设施管理责任，做到有领导分管、有专人负责、有奖罚措施。同时，要积极发动各灌区镇村建立和完善“用水户协会”制度，推动村民自主参与水利设施管理，自觉维护水利设施正常运转。进一步强化执法力度，对当前全县电排站、农用变压器、输电线偷盗严重的现象进一步加大侦破力度，依法保护水利基础设施安全，确保全县水利设施防洪抗旱功能的正常发挥。

参考文献

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[2]冀大民 丁艳 荆卫星.关于水资源可持续利用的几点思考.河南水利与南水北调.2009（5）

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[4]于旭纯.付立民.吕丽农村水利建设存在的问题及对策.农家科技.2011（3）.

（作者单位：150001黑龙江省水文局）