浅析建设单位投资成本的控制

迟荣芳

摘要：项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中发生的费用，通过计划、控制、调整和核算等活动来实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。

关键词：成本投资；控制

近年来，不少建设单位在建设过程中缺乏有效控制，建设成本超概算，导致投资失控，甚至无法收回成本。使得一些原本效益很好的企业在项目建成后却面临困境，给企业造成了巨大的损失。这种现象在国有企业中表现尤为明显。因此，加强项目的成本控制尤为重要。

建设单位的投资成本的控制是从立项到决算的全过程控制，在工程项目中，我们所要进行成本控制的内容一般包括项目立项、投资决策阶段的控制、招标过程控制、施工过程控制、工程决算的审核与控制。本文拟从项目的整个建设过程中对工程投资成本控制进行探讨，以达到降低投资成本，缩短投资回收期，保障国家、企业的合法权益的目的。

一、项目立项、投资决策阶段的控制

（一）项目立项的可行性分析

项目的可行性分析是立项的最基本要求。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的决策是控制工程造价的前提，并决定着项目投资行动的正确性。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。

客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确选择投资机会；微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务评价等的真实性、客观性进行全面评价，做出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法，测算不同方案的净现金流量、期望收益率等，从而正确选择投资方案，避免因决策失误而造成损失。

（二）投资估算控制

投资估算对立项具有决定意义。投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用；是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件。

投资估算编制尽可能细致、全面，应充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、招标过程控制

在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底或投标控制价，评标时，对商务标上下封顶，合理的低价才是有效报价；二是推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价。

在评标中，要认真审查投标单位报价，应该做到总价和单价的综合评审。避免投标人采用不平衡报价的方式，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。并做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择施工单位。

建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任约定必须清晰、有制约性，在符合市场规律的情况下，具有较强的可操作性。

三、施工过程控制

（一）合同控制：

施工合同是施工阶段造价控制的依据。建设单位项目负责人应该根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地审核施工单位编制的施工组织设计，作为投资成本控制的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分部分项工程，要进行严格审核。只有加强合同管理，才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

（二）材料控制：

1、控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60-70%，占直接费的80%左右，因此材料成本是成本控制的重头戏。

材料控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面：材料用量的控制包括：①坚持按定额确定的材料消耗量，控制材料的用量。②加强现场管理。材料价格的控制包括：①对材料的采购价格进行控制。建设单位应了解材料的市场价格，在保证质量的前提下，货比三家，选择较低的材料采购价格，进行材料批价。②对材料采购时的运费进行控制。在材料价格相同时，就近购料，以降低运输成本。因此在施工阶段必须严格控制材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

2、严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，如工程设计图纸与现场不符、材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。同时，变更必须经设计、建设、监理三方共同签字。

3、严格现场签证管理，全面掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、零星用工等费用。建设单位的现场代表要督促施工方做好隐蔽工程记录和施工签证等工作。由于隐蔽工程占工程造价的比重较大，建成后基础以下部分不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

（三）质量控制：

在施工过程中，要严把质量关，项目小组的人员要把自检工作贯彻到施工的整个过程中，施工企业还应该定期对工程项目进行质量检测，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生，造成不必要的人力物力的浪费。

（四）费用控制：

工程项目的费用主要就是管理费用我们要精简管理机构，减少不必要的工资支出和职工福利费支出；对一些低值易耗品要做好记录，按计划支出；对业务招待费更要严加控制，避免管理费用增大或失控的现象。

四、工程决算的审核与控制

工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定办理施工签证的项目一律核减。凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用等一律核减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算。严格审核施工企业报送的工程计算式和材料用量明细表，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性并结合现场的实际情况分析计算。

對工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价要一次包死不作调整。结算时，只有施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差部分应予调整。

综上所述，工程成本的控制与管理是一个动态的全面管理与控制过程。项目在建设过程中变化多样，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程成本的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，严格控制工程造价，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，保障国家、企业的合法权益。