浅谈公路工程造价管理

叶馨 郭奉波

摘要：控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计、施工单位加强管理，使人财物得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。本文针对公路工程造价的控制与管理问题进行论述，旨在探寻一套适合公路工程造价管理的办法，确保公路工程建设有序开展。

关键词：公路工程；造价；控制；管理

公路工程造价管理与控制，是相关单位利用行政、技术以及科学合理的方法来确定工程造价，并通过一系列活动对于对公路工程造价活动进行全过程的动态控制，从而提高公路工程的整体经济性和效益。公路工程造价管理与控制贯穿于公路项目建设始终，公路工程合约的签订、项目的评估与设计、实施、施工以及竣工等阶段都要进行控制，以提高公路工程的总体效益，是公路工程建设的重要环节，发挥着极其重要的作用。

1 公路工程造价控制与管理的重要性

1.1 顺应时代要求 公路建设作为国家基础建设的一部分，受到国家以及政府部门的大力重视，在社会强烈的公路建设需要之下，大量的公路建设工程开始投入建设，这便需要运用先进的科学管理手段及理念使施工的运营成本达到最优化。

1.2 使投资更加合理 在国家倡导工程施工科学化、适时化、现代化的大背景下，为了加大投资的合理性和时效性[3]，使工程的成本预算达到最优化的状态，提高公路造价管理的工作效率，迫切需要采用现代化的方法和手段对造价进行有效的控制和管理，从而实现我国社会向经济型社会的转变。

1.3 有利于改变传统管理模式 公路工程项目同其他许多建筑工程一样，其生产过程都具有周期长、耗资大、成本难以控制的特点。传统的偏重于前期的工程造价确定和后期的工程造价审核决算的管理模式已经不能适合新形势的要求。为保证工程建设中能够合理地使用物力、人力、财力，通过对设计阶段的造价管理和预算环节进行加强，控制好施工全过程的造价，使投资得到经济效益和社会效益的最大化，工程造价的过程中管理与控制是非常重要的，也是十分必要的。

2 公路工程造价管理现状问题分析

2.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理 在当前的经济体制和市场环境下，工程造价的管理对市场自主调节的依赖程度越来越大。造价管理部门应密切关注市场动向，审时度势，将工作模式由微观方向的静态管理转为宏观动态管理，部门之间密切配合，加强沟通协作，实现公路项目造价管理全过程动态控制。但现阶段，我国大部分建设单位的造价管理远未实现动态控制，而且难以找到一个专门负责公路项目全过程造价控制的部门，以致工程建设各环节的造价控制相互脱节，无法形成整体合力。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的发布和价格信息等。

2.2 对造价中介组织管理不力 最近几年，专职工程造价咨询和招投标业务的中介组织明显增多，但配套的管理机制却有待完善，以致关于中介组织资格评定缺乏客观依据，从业人员素质参差不齐。某些造价咨询机构带有明显的政治色彩，工作行为不规范，而且有失公正。造价咨询单位一般不承担经济责任，政府也未明确界定这方面的责任归属。尤其是招投标阶段常出现漏算、错算等失误，使得部分公路工程在招标阶段造价控制不严密，甚至对招投标工作质量产生了负面影响。

2.3 市场供求关系失衡 市场供求关系失衡直接导致市场无序运作。我国建筑市场在长期的宏观调控环境中，固定资产的投资规模持续拓展，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，以致出现“僧多粥少”的供需矛盾，市场竞争更加激烈，同时也滋生了违规操作现象。一些施工单位受利益驱使，承建了一些条件苛刻的施工任务，有的业主不考虑现场条件等一系列复杂因素提出了一些不合理的要求，比如单方面压低工程造价，赶超工期等。施工单位只能拼老本，保眼前，长此以往便形成恶性循环，造成建筑市场无序运作，结果使施工单位疲于应付，缺少动力，工程造价管理混乱无序。

2.4 投资决策管理不力 国内的施工单位习惯于重点关注施工阶段和竣工结算阶段的造价控制，而多半会忽略投资决策活动对造价管理的影响，甚至在编制造价控制计划时从不考虑如何通过有效的投资决策来降低成本消耗。以致投资决策阶段的成本消耗经常出现“超估算、超概算、超预算”的“三超”现象。

2.5 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密 业主委派的监理工程师知识结构较为单一，对公路施工及造价管理缺乏全面的认知，而公路项目的投资控制的权利核心在业主一方，如果业主未充分考察项目管理者的专业水准，在公路施工中极易因其决策失误影响工程质量，可能还会导致造价管理失控。

3 加强建设阶段工程造价管理和控制的措施

3.1 加强项目总体目标管理 以造价控制总体目标为导向，树立全过程中的工程造价管理理念，提高对项目前期成本控制重要性的认识，确保项目工程前期成本的管理控制工作顺利开展，为企业建筑工程项目前期成本管理的实施奠定良好的基础。

3.2 注重整个施工过程的造价管理 在投资阶段，编制投资估算并纂写可靠性研究报告，研究报告应该如实反映当地经济发展状况，结合设计理念进行合理的投资控制，因为作为设计任务下达的投资限额，它往往控制着初步设计概算，并作为贷款或筹资的客观依据，在经济工作中的地位非同寻常。

设计阶段的造价管理重点在于“控制”。建设单位应该在前期规划时认真贯彻落实监督管理机制，经多方案比选后最终确定一套合理的造价控制方案，以提高设计质量，尽量规避风险，降低损失。施工阶段是建筑物实体形成阶段，该阶段涉及面广、工程量大、影响因素最多。要控制该阶段的工程造价，首先要有效管理与控制工程变更，其次要严格审核工程施工图预算，择优确定专业的分包单位，严厉打击垄断性行为，坚决杜绝跨资质承揽项目。此外还要深入现场，收集和掌握施工有关资料。

竣工结算作为控制工程造价最后一步，也是有效控制工程造价的关键环节。应该严格合同管理，做好工程索赔价款结算工作。对工程预算执行情况进行检查和分析。建设工程的各分部分项工程都应有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。对实际成本与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成本差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必要的纠正措施。投资方除了从以上方面合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制。项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。

3.3 建立约束机制，对主要目标进行分解落实 传统的造价控制片面的强调在建筑企业施工建设过程中的成本控制，较少从经济效益的角度来看成本支出。降低成本的方式也只是节约成本，而忽视了真正需要控制成本的关键环节。

针对于公路工程项目前期设计进行造价控制，有利于真正实现企业的成本管理与控制目标，实现成本管理与控制的成果。只有优化了公路工程前期的造价控制流程，才能真实节约工程项目成本，从根本上解决问题，实现企业利润的最大化。

4 工程造价管理要点

工程项目造价管理是工程项目管理系统中的一个子系统，造价管理的目标必须为实现整个项目管理的总目标服务。工程项目质量、进度、成本、安全管理等各个子系统之间是相互影响和相互作用的，存在着相互依赖和相互制约的关系。系统工程提出“整体大于部分简单之和”的原理，强调必须从整体角度全面的思考和分析问题，系统思想的核心就是要实现各个构成部分之间的协调工作。因此，在成本管理中要与其他相关管理活动相协调，要考虑其对其他子系统的影响，也要考虑其他子系统对造价管理的影响。

5 结束语

要想科学完善的管理和控制公路工程造价，不应该仅重视其中一部分，而应该以全局性的观点对整体进行布局规划，而且，除了一些直接可视的戰略规划外，还有一些隐性纰漏还有待解决。总之，公路工程造价控制是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有严格管理，科学实施，才能获得最佳效果。

参考文献：

[1]杨子敏.公路工程造价指南估算、概算、预算及决算[M].人民交通出版社，2001.

[2]魏连雨.建设项目管理[M].中国建材工业出版社，2003.

[3]程炜，吴翠翠.浅析公路工程造价控制与管理[J].科技信息，2010（32）.