实现工程造价全过程控制的重点内容和措施

丁峰　陈霁　罗秋凤

摘要：工程造价全过程的控制主要包括建设工程投资决策阶段的控制、建设工程设计阶段的控制、建设工程施工阶段的控制、建设工程竣工阶段的控制四部分。本文对工程造价的全过程控制进行了阐述与分析，提出工程造价控制的重点与工程造价全过程控制的实施对策，确保较高的经济效益。

关键词：工程造价；全过程控制；经济效益

1.我国工程造价控制的现状

随着我国经济的快速发展与工程建设的日益扩大，工程造价控制已成为提高企业竞争力的关键。目前，我国工程造价管理已取得一定成就，完成了从施工图预算计价向工程量清单计价的转变，提高了我国世界建设市场在国际中的地位。同时，工程建设中也存在很多急需解决的问题，例如工程建设常因投入资金较多、建设周期较长、工程造价等因素的影响出现决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。为防止“三超”现象，合理利用资源的使用率，就必须对工程造价进行全过程的控制管理，并及时采取积极有效的措施和方法。

2.工程造全过程控制

由于传统工程造价管理模式难以满足现代化建设的需求，工程造价全过程控制模式取代传统的工程造价管理模式是社会发展的必然趋势。工程造价全过程控制的理念为：（1）完善工程造价管理制度，根据工程项目的实际情况建立切合工程实际的工作程序；（2）对工程项目设计阶段的造价控制给予足够重视，从工程项目的起点抓起建立全过程造价控制方法，增进工程项目业主、项目设计人员以及工程项目造价人员的沟通；（3）对工程项目的组织、技术、合同等相关方面实行技术与经济相结合的方式，有效控制造价；（4）把工程项目的合同管理摆在重要位置，对工程项目的相关合同给予足够重视；（5）根据工程项目的实际情况设定工程造价控制的合理目标值，使工程项目整体目标值和项目各阶段目标值相互补充和制约，组成切合实际的工程造价控制目标系统[1]。对工程项目实行全过程造价控制，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，做好工程项目各个阶段的造价控制工作，实现对工程项目人力、物力、财力等相关资源充分利用，使得工程项目在有限的资源下经济效益和社会效益最大化。

3.工程造价全过程控制的重点

3.1工程项目投资阶段控制

在本阶段，工程项目的造价控制部门应做好如下几个方面的工作：（1）对与本工程项目有关的相关技术经济指标/指数进行搜集和整理；（2）根据工程项目实际情况建立几种切合实际的造价控制方案，对这些方案进行可行性研究以及多方案的技术经济比选及优化工作；（3）对工程项目开展必要的价值工程/全寿命周期成本的分析，追求价值工程的最大化以及全寿命周期成本（初始成本+运营费用-残值）的最小化；（4）实行设计总承包的形式，团队合作推行限额设计；（5）平衡工程项目成本、质量、工期三者之间的关系。通过上述相关工作，使得工程项目的决策层对本工程项目的资金规模、开发成本估算投入、能够获取的经济效益等情况进行全面的掌握。

3.2工程项目设计阶段控制

工程项目的设计阶段对整个工程项目具有决定性的意义，设计工作的关键在于技术方案的研究与选择，根据工程项目的实际情况，对各种工程项目设计方案进行进行可行性研究以及多方案比选，探讨促使工程项目顺利进行的最佳设计方案。由于在本阶段要涉及到如下几个方面的工作：（1）与工程项目业主进行必要的沟通，明确业主的需求和项目选择的建设标准以及工程预算目标；（2）项目策划工作，如工程施工场地选择、施工方案可行性研究、工程预期进度目标、以及招标策略等；（3）编写项目大纲和设计任务书；（4）组织方案征集/招标工作；（5）设计配合报批工作。

3.3工程项目招投标阶段控制

招标工作是影响项目实施成败的重要环节，也是实现有效控制工程造价的关键环节。通过项目的招投标这一工作阶段，建设单位可以选择能够按照预期要求完成工程项目预期目标的合适承包单位。在工程项目招投标阶段涉及到项目建设单位以及项目承包单位，工程造价控制的重点有如下几个方面：（1）根据工程项目建设单位提供的施工图纸准确确定工程招标范围，避免由于工程招标范围不明确而出现的两方单位互相扯皮的现象；（2）作好工程量清单及预算标底编制工作，根据工程实际情况核查工程预算标底是否切符合实际、工程量清单是否和服实际需求，以及工程预算是否超出工程投资造价控制范围等；（3）明确合同内容以及各方应承担的责任，避免由于合同不严密而造成的工程造价失控的现象发生；（4）招标工作结束后，详细分析中标单位的投标书，核查投标书中是否存在漏项或标书中不明确以及不符合工程实际需求的内容。在以上基础上签订施工合同，保证工程项目的顺利实施。

3.4工程项目施工阶段控制

工程项目施工阶段中造价控制的具体工作内容包括付款控制、变更控制、价格审核、施工分包中的造价控制等相关工作。采取以下手段是保证工程施工阶段造价控制工作有效进行的措施：（1）积极引进市场机制和竞争机制；（2）加强对工程材料、设备价格的控制，充分利用资金资源；（3）做好施工方案技术经济比较，严格控制工程变更，对于确实需要进行方案调整的情况，应对修改方案作出相应的费用分析；（4）从工程造价控制工作着手，建议项目承建单位对可行的施工方案进行合理的优化；（5）根据工程施工的实际进度，严格核查承包单位的中期付款申请；（6）加强对工程合同、签证等工程档案管理，提供工程变更费用测算。

3.5工程项目竣工验收阶段控制

严格审查工程的竣工结算是确保工程项目造价控制工作高效完成的重要保障。竣工结算主要从以下几个方面着手：注重检查原施工图预算、报价单和合同价、熟悉竣工图纸、了解施工现场、计算和复核工程量、竣工工程量汇总、套用原单价或确定新单价、正确计算有关费用、做竣工结算工料分析、编写竣工结算说明、制作竣工结算说明书等。

4.工程造价各阶段管理的实施对策

4.1培养工程造价全过程的专业人才

我国工程造价管理存在诸多问题，究其根本原因是工程造价人员专业素质不强，对工程造价管理认识不够，因此，培养面向业主的工程造价全过程管理的专业人才不仅是经济社会发展的需要，也是决绝工程造价管理问题的有效对策。今后工程造价管理的专业人才不仅将承担包括项目投资估算、设计概算、招标标底、工程结算、工程价款支付及竣工结算等全过程的工程造价服务，并且能够随时根据市场变动情况和施工中的意外情况提出分析意见与控制措施，为工程造价提供较高的经济效益。

4.2工程造价行业法律法规的完善

政府应明确造价咨询服务的法律地位，通过立法等手段禁止任何组织与个人在造价咨询业实行行业垄断，确保工程造价人员的从业资格，加强对工程项目建设单位的资格审查，进一步完善工程造价咨询服务政策和法规。

4.3政府服务功能的转变

政府要为工程造价行业提供公平、公正、公开竞争的市场环境。政府应减少对工程造价行业的管理，充分发挥行业协会的协调自律能力，使行业协会履行其应尽的社会职责，起到促进行业发展与维护行业利益的作用。

5.总结

综上所述，本文对工程造价全过程管理重点进行了分析，提出工程造价管理的必要性，闡述了工程造价管理的对策，有效的提高企业的经济效益。工程项目造价是企业获得较高经济效益的关键，加强工程造价全过程管理是工程建设所要解决的首要任务。