当前发展节水灌溉应注意的几个问题

马振波

摘要：发展节水灌溉，已成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择，面对新的形式，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。

关键词：节水灌溉；水资源紧缺；提高用水效率；节水灌溉技术

随着我国经济社会的进一步发展，水资源的战略性地位日益重要。发展节水灌溉，已成为缓解我国水资源紧缺矛盾的战略选择。面对新的形式，必须进一步认清形势，提高认识，切实把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。

一、发展节水灌溉的意义

（一）发展节水灌溉事业，是缓解我国水资源紧缺的战略选择，是保障国家供水安全，粮食安全和经济社会可持续发展的需要。

（二）发展节水灌溉，是提高用水效率，建立节水型社会的需要。农业用水浪费十分严重。一是灌溉水利用系数低。二是灌溉定额普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是农业用水效率不高。五是用水效率在地区之前的差距很大。六是初步改造的节水灌溉工程面积仅占全国灌溉面积的30%，农业节水潜力巨大。

（三）发展节水灌溉，是恢复和建设良好生态系统的需要。大力推进节水灌溉发展，对生态环境建设和保护有十分重要的意义。一是大力发展节水灌溉，节约农业用水量支持生态环境建设用水。二是大力发展节水灌溉，可以缓解用水紧张矛盾。三是大力发展节水灌溉，生态建设的根本保障。四是大力发展节水灌溉，减少灌溉用水量，有利于水环境改善，有利于遏制地下水进一步超采和减少地质灾害。

（四）发展节水灌溉，是调整农业与农村产业结构、增强农民收入、发展现代农业、促进农村水利现代化的需要。节水灌溉，说到底就是科学灌溉、现代灌溉。推行节水灌溉的过程，就是加快农村水利现代化、促进农业现代化的过程。大力推行节水灌溉，推动农业节水工作，也是服务于农业和农村中心工作，促进农业结构调整，增加农民收入的重要保障措施。

二、发展节水灌溉的主要目的

（一）发展节水灌溉在全局上应注意把握几个问题节水灌溉是一项系统性工作，涉及国民经济的很多行业和部门。调动全社会的力量，协调一致，形成合力，共同推进。首先，制定科学的用水总量控制和定额管理指标体系。做到计划用水，计量收费，逐步建立适合我国国情和水情农业用水分配和管理机制。其次是建立稳定的节水灌溉投入机制。

（二）是制定鼓励节水的优惠政策和补偿政策。按“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，确定产权，充分调动农民兴建节水灌溉工程的积极性。

（三）是建立合理的水价形成机制。

（四）是完善税费计收和管理办法，逐步引入用水户参与管理的形式，做到水价和水费的公开透明。

（五）是加强对灌溉水源和灌排工程设施的管理和保护，落实占用补偿政策，以保障灌排面积的稳定和发展，维护国家、集体和农民管理经营灌排设施的合法权益。

（六）是深化农田水利灌溉工程的改革。

从根本上解决长期以来灌区斗渠以下和小型农田水利工程政府管又管不好以建设维修养护职责不明确、資金无来源、税费不公开透明、层层打车、用水矛盾多等问题。

三、建立完善节水灌溉技术研究、产品推广体系

（一）是加强节水灌溉基础研究，积极开展雨水资源、劣质水资源、旱区水资源的高效利用研究等工作。

（二）是加强实用技术研究。通过改进和创新，降低成本。

（三）是加速节水灌溉科研成果的转化。加速节水灌溉设备技术科研成果的转化。按照社会主义市场经济体制的要求，引进市场竞争机制，规范节水灌溉技术标准体系健全节水灌溉市场。一是完善适应节水灌溉发展新形势的节水灌溉技术和设备标准体系，促进节水灌溉技术运用和节水产品设备生产的标准化。二是规范市场秩序，建立国家节水灌溉设备生产企业生产许可证制度和国外节水灌溉产品的市场准入制度，加大产品设备的质量监督和检查力度。实行节水灌溉产品质量定期检测制度，及时发布抽查结果，严厉打击伪劣产品进入市场。突出农民在节水灌溉中的主体地位，充分发挥水利技术人员在节水灌溉服务中的主体作用。

四、建立健全节水灌溉服务体系

（一）是抓紧制定和完善节水灌溉规划。节水灌溉虽然在我国已开展多年，但目前仍存在概念不清、认识不到位、标准不具体、措施单打一等问题，有必要针对节水灌溉存在的实际问题提出工作的总体思路和科学规划，以进一步明确节水的指导思想、原则以及工作的总体部署，具体的目标任务要求、可操作性强的行动计划。

（二）是抓紧制定和完善有利于推进节水灌溉发展的政策和办法。

（三）是加强灌区续建配套节水改造。推行节水灌溉，无论是实施用水总量控制、田间用水定额管理，还是采用其他管理措施、农艺节水措施都要有必要的物质基础条件，如完善的渠系工程，配套齐全的水量水位控制建筑物和检测设施等。

（四）是加强节水灌溉技术应用基础研究和实用新技术开发。推行节水灌溉、涉及资源、环境等方面的许多深层次相互关系问题，需要从各个方面加强研究。

（五）是节水灌溉技术推广服务体系建设。大量节水灌溉措施要通过农民实施，面对农民受教育程度偏低，掌握节水方法和技术能力较弱的现实，必须进一步加强各种水示范区建设，编印散发节水水科技宣传材料，举办灵活多样、农民喜闻乐见的节水培训班。在乡镇机构改革中，应当注意不要消弱而应进一步加强基层水利服务组织。

（六）是加强管理，加大宣传力度，大力推进节水灌溉，既要重视硬件建设，还要重视加强管理，通过科学管理处效益。一方面要加强工程管理，以确保工程效益发挥；另一方面要抓灌溉管理，做到保护与合同配置相结合，制定和推动合理的水价政策和水费计收机制。要利用各种媒体，通过生动活泼的形式，提高农民的节水意识，引导农民投入发展节水灌溉，使节水成为全民的自觉行动。

参考文献：

[1]《农田水利学》作者崔浩辉

[2]《关于新疆21世纪初节水灌溉问题》作者周和平