农村土地流转存在的问题与对策思考

王晓红

农村土地承包经营权有序流转是深入贯彻党的十七届三中全会精神，促进农村经济发展，实现农民收入较快增长，保障和改善民生的有效形式。

一、土地流转存在的主要问题

农村一家一户经营土地已有二十多年的历史，土地在农民心中已经根深蒂固，加之流转后续保障等问题影响和制约，土地流转工作在开展过程中还存在着一定的困难。一是思想不解放，影响流转。由于多年“靠地为生”的传统观念，农民恋土情结比较严重，加上近几年国家不断出台各种支农惠农政策，土地产出效益日益增加，使农民更加珍惜土地，部分农民在土地流转期限满后，选择了收回原有承包地自己耕种。同时，部分农民思想保守，缺乏“闯”劲， 满足于自己的“一亩三分地儿”，不愿从事二、三产业，一定程度上影响了土地流转。二是农民就业难，制约流转。由于全市工业、商业和服务业发展规模还不够，吸纳农村劳动力的能力有限。加上农民文化程度较低，创业本领不强等因素影响，农民转移就业的难度还比较大，农村种植业收入仍是许多农民家庭的主要收入来源。三是流转不规范，阻碍流转。目前全市土地流转工作运行还不够规范，农民的土地流转没有严格按照《农村土地承包法》和《農村土地承包经营权流转管理办法》进行开展，规范化、程序化、制度化的流转体制还没有完全建立。如：部分转让形式的土地流转没有经发包方批准就已私下流转、部分土地流转合同没有报乡政府备案、口头流转协议仍然存在、土地流转合同或协议条款不全等等。四是保障不完善，不敢流转。近年来，国家不断加大农村社会保障的投入，但就目前看，农村社会保障机制还不够完善，保障层次仍比较低、覆盖面还不够大，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，部分农民不敢流转土地。

二、土地流转对策

1、大力培养农村土地市场，建立符合市场经济要求的土地流转机制。首先，探索建立土地使用权转让机制，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。第二，培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键。第三，建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。农村土地市场的发育，可加强土地转让的公平性和竞争性，实现有序管理。

2、加强土地管理，夯实基础。

土地流转工作有效开展，必须以稳定农村家庭联产经营体制为前提，以农村社会稳定为重心。为此，我们确定了“夯实基础、循序渐进”的工作思路，着重抓好土地管理的基础工作。一是摸清底数，建立台账。我县建立健全了规范的账簿管理体系，即：土地资源台帐、农户家庭承包经营台帐和其他承包经营台帐，三者相辅相成，互为补充，相互制约。为全盘掌握全县的土地拥有、分布和分配情况提供了准确有效的数据。二是清理合同，排除隐患。实际工作中，由于书面合同意识淡薄，致使书面合同少、口头合同多；合同文本不规范、内容不完善、权责不清晰等问题比较明显，在土地管理过程中留下了隐患。为此，我县从合同签订入手，狠抓合同签订关，消除隐患。三是发放证书，明晰权属。通过前两项工作的开展，对于台帐规范、底数清晰、合同规范、权责清晰的村屯和农户现行发放土地经营权证书，对于不符合上述条件的村屯和农户暂缓发放经营权证书。

3、为土地流转创造良好的外部环境在发展农业产业化经营、提高农业市场化程度的同时，必须建立多层次的农村保障体系，包括农村社会风险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，以及发展和完善农村合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地转出者解决后顾之忧。

4、构建信息网络，强化服务。全县按照“择优选点、典型示范、无偿服务、便民利民”的基本原则，全面开展了土地流转的建设工作。搭建了县乡村三级土地流转服务平台，即县级成立了土地流转办公室、乡镇建立了流转服务中心、村级设立了土地流转服务站，确定了固定办公场所、配备了流转服务设施、明确了专人负责、健全了管理制度，进一步强化了土地流转的服务职能。

5、政策扶持，鼓励农村土地流转。一是加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发产业开发大户从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农村土地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。

6、完善农村社会保障制度体系

当前，农地流转的最大障碍便是土地依然是农民生活的基本保障，它已不是单纯的生产资料而成为了农民的生活资料，因此，要推进农地的有序流转就必须在减轻农民负担的同时建立健全社会保障制度，以代替土地对农民的保障功能。建立健全社会保障制度就必须抓紧完善农村社会保障体系，增强适应市场风险的能力有农民离开土地后的安全感，健全社会福利、社会救济、优抚安置、社会风险、社会互助制度，深入推进农村合作医疗的覆盖，从而弱化土地的保障功能。以此逐步弱化土地的福利和社会保险功能。

（作者单位：157600黑龙江省林口县古城镇经管站）