新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析

张小芳

摘要：本文从新形势下城乡规划形成的三次变革探析、我国在新形势下城乡规划面临的空间发展问题，以及应对城乡空间发展问题的策略措施这三个方面对新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略进行阐述。

关键词：城乡规划；空间发展；问题；策略

一、前言

随着社会的不断向前发展，在进行城乡规划的过程中会遇到许多的问题，其中的空间问题就是一个十分重要的问题，合理的解决空间发展问题将会缓解发展过程中的一些矛盾。

二、新形势下城乡规划形成的三次变革探析

实际上，对于当今高速发展的新形势下的城乡规划工作而言，其发展的形态是与当今社会的经济变化与政治的发展是离不开关系的因此，要想彻底的解决新形势下城乡规划与空间发展的问题就必须对城乡规划的演变过程进行探讨分析，然后找出其本质发展的原因，从而做到解决二者存在的问题。对于现今新形势下的城乡规划而言.其主要有三个阶段的发展历程

1.从书本美学的规划逐渐发展成为功能主义城乡规划

该阶段主要是通过城乡的自身功能进行的转化，其主要包括了城乡工作的政治政策、军事安排以及宗教活动等等，其通过一系列的安排与改变，最大程度的将原本在书本中的城乡规划美学逐渐发展现实生活中的功能主义城乡规划。

2.从功能主义规划逐渐演变成为社会主义导向的城乡规划

该变革其主要发生在20世纪六、七十年代。人们对自身的物质生活水平的不断提高，使得人们也逐渐开始注重自身城乡事业的规划工作，这在一定的程度上给城乡规划工作带去了新的规划任务与目的，最终使得城乡规划事业由功能主义逐渐向社会导向规划发展。

3.从社会导向的规划转向生态导向的城乡规划

该次转换主要是由于现今人们逐渐对生态保护认识的逐渐上升，使得人们在发展任何事业的过程中都逐渐开始注重生态系统的保护作用。因此为了能够更好的保护我们共同存在的生态系统以及日后的可持续发展道路，城乡规划工作由社会导向的规划转向生态导向的城乡规划是社会发展的必然之路。

三、我国在新形势下城乡规划面临的空间发展问题

1.城乡空间扩张迅猛，用地结构有待优化

随着改革开放的推进，我国的城镇化、工业化都得到了飞速发展，城镇化的水平呈现出逐年攀升的轨迹，城镇的建成区面积也随之飞快扩展。但是，大量的城市空间没有得到完全、充分地开发，其内部结构相当不合理，总体来说生产用地的比例大于生活用地比例。城镇化的发展，使得农村人口锐减，与此同时，乡村的建设用地却增长了。这种城乡人口和用地格局的变化，导致诸多问题：

第一，建设用地侵占了优质耕地以及农民原有的生存空间，例如2003 年度

全国耕地净减少量为3806.1 万亩，其中建设占用耕地就达343.7 万亩，导致城乡矛盾激化，进而危害到了国家的粮食安全和社会的和谐稳定；

第二，对城市土地的不当利用，使得社会用地呈现出短缺和闲置浪费同时存在的现象；农村的土地利用基本属于粗放型，城乡整体建设用地没有得到很好的利用，效率较低，城乡界限模糊，形成大量无序的建设空间。

第三，用地结构的不合理，在城市里主要表现为交通堵塞现象严重，城市基础设施不能满足市民生活所需，能源的利用率比较低，缺少休憩娱乐空间，居住环境不佳。

2.生態环境趋于紧张，水土资源没有保障

生态环境趋于紧张，主要是由于以下两方面的原因导致的：一方面，我国的资源环境处于地理分布不均匀、分布结构不合理、人均资源比较单薄；另一方面，我国的自然资源频频遭受废气、废渣以及废水的破坏，其中最为突出的是废气对环境造成的水土污染。

3.城乡区域之间的竞争激烈，城镇化的发展路径充满困惑

在社会主义市场经济条件下，出现区域之间的竞争是再正常不过的事，一方面它能使生产要素集中向优势竞争区域汇集，另一方面，它会导致城乡区域之间的收益发生分配不均的问题，从而扩大区域之间的差距。日益激烈的市场竞争，导致城镇化发展的路径充满了困惑：

四、应对城乡空间发展问题的策略措施

1.弥补当前城市规划体系当中的空间缺失

当前城市总体规划就包括城镇规划体系，主要关注在于城镇建设用地，对于城乡空间发展方面，主要体现在非建设空间和区域开发的强度区域城镇建设容量的空间关注等。此外，在城镇规划体系中，乡镇政府普遍关注的是乡镇的发展，致使城市化地区的建设缺乏明确的指导，非城市化人口也缺乏有效的空间引导。而作为城乡发展的综合调控手段之一的城乡规划，就需要改进规划的编制内容和方法，关注城乡空间发展问题，进而推进规划的全面覆盖空间落实和实施。

2.提供统一的城乡空间管理依据

由于城市与乡村之间的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能性设施越来越多的被转移到以前的农村地区。因此，在城市化加速发展的趋势下，将城乡空间纳入统一的规划管理之下，是大势所趋，同时也保证了城市化的健康发展。只有通过统一的规划，才能从根本上扭转城乡规划管理在城乡间的不平衡，区域整体调控和对乡村空间调控的不平衡，以及城乡规划在制定相关制度和实施上的不平衡。

3.对城乡空间结构进行调整

首先需要乡镇的布局规划为主要依据进行农村建设用地的整理，居住地建立在规划点上，并在居住地规划点上建立相配套的基础设施，严格保护农村耕种用地。同时，根据布局规划转移村级工业，对工业企业进行集中布局，减少资源和用地的过度开发。

4.探索并建立以城乡区域空间开发管制为主的城镇体系规划实施机制

这里主要包括从城乡区域的层面确定空间开发管制范围、空间开发管制的标准和区域空间开发管制的措施等三个方面的主体实施要求。如在规划的开发管制区划方面提出了优先发展区域，引导发展区域，控制开发区域和综合整治区域为主要内容的地域空间区划方法；形成了包括空间组织核心城市、区域绿地、区域发展策略、协调建设重点分区发展要点和行动计划为主要内容的分区开发管制内容；形成了以城镇布局协调、交通部局协调、水资源布局协调、环境生态协调以及土地资源协调为重点的管制协调要求等。可以说，城乡规划区域的空间开发管制是根据新时期城乡规划管理的新要求，通过对实践的创新探索和认真总结提炼出来的，是省域城镇体系规划在管理内容与管理目标上的突破与创新，也是今后一段时期内改进与完善省域城镇体系规划的主要方向。

5.构建一个较为完善的成像空间结构体系

城乡规划单位或者是设计人员，需要构建一个相对比较完善的可持续发展的空间结构体系，以此提高城乡规划的要求。另外，城乡规划在保障自身发展的同时，还要努力制定一个能带来更大经济效益的发展方针，确立最优城乡结构模式。

6.城市规划体系要加强区域战略问题研究

城乡规划是各级人民政府为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署，是规范城乡各项建设活动，保障社会发展整体利益，促进可持续发展的准则。然而，事实上城乡规划的编制缺乏从区域空间层次自上而下式的发展规划指导，公共性与综合性不足。为适应社会主义市场经济体制逐步完善条件下，中国城市大规模快速发展以及社会主义新农村建设的需要，城市规划体系要加强区域战略问题研究，重视宏观政策指导下的区域发展。

五、结语

随着经济的发展，全球各地都在进行城市化进程，以及经济体制的改革，在新的形势下如何更好地应对空间发展问题成为人们关注的重点。因此，我们需要对其进行探究，以便更好地进行发展。

参考文献：

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