浅谈如何有机地结合清洁生产审核机制和ISO14001环境管理体系以带动企业环境管理上水平

摘要：清洁生产和ISO14001环境管理体系都是在总结工业污染治理的经验教训后提出的以污染预防和持续改进为指导思想的环境保护新理念、新机制。很多企业通过开展清洁生产和建立环境管理体系，使企业的管理水平和污染预防能力有了极大提高。本文就如何有机结合两者，带动企业环境管理水平提升，为企业赢得社会效益、环境效益、经济效益的三赢局面。从而有效地促进了社会经济的可持续发展，具有重要的现实意义。

关键词：清洁生产；环境管理体系；企业环境管理

清洁生产是从根本上扬弃末端治理的弊端，彻底改变了过去被动的，滞后的污染控制手段，强调了污染预防，它通过生产全过程的控制，不断采用新技术，进一步提高资源利用率，减少甚至消除污染物的排放，以增加生态效率、减少污染给人类和环境所带来的风险。

ISO14001环境管理体系的核心是污染预防，充分强调持续改进，通过体系的运行，对重要环境因素进行严格的控制，实现既定的环保目标，并通过体系审核、管理评审实现持续改进，从而改善环境质量，促进经济持续、健康发展。

企业发展追求的终极目标是可持续发展，为了实现这一目标，可以通过有机结合清洁生产审核和环境管理体系两种环境管理工具，高效的调动企业的各项管理资源，实现管理的整合和整体提升来实现。

一、清洁生产的意义及发展现状

联合国环境署关于清洁生产的定义是：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

清洁生产的实施从多个环节入手，实现“节能、降耗、减污、增效”的目的，既降低了生产成本，又大大减轻了末端治理的负担，提高了企业的综合效益。通过清洁生产提高了组织的管理水平，提高了员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质，同时还可有效改善操作人员的劳动环境和操作条件，为组织树立良好的社会形象，提高组织的市场竞争能力。

二、ISO14001环境管理体系而特点及实际应用

ISO14001标准是ISO14000系列标准的主体标准。它规定了组织建立、实施并保持的环境管理体系的基本模式和17项基本要求。环境管理体系围绕环境方针的要求展开环境管理，管理的内容包括制定环境方针、实施并实现环境方针所要求的相关内容、对环境方针的实施情况与实现程度进行评审并予以保持等。这一环境管理体系模式遵循了传统的PDCA 管理模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），并根据环境管理的特点及持续改进的要求，将环境管理体系分为五部分，完成各自相应的功能。这个循环过程是一个开环系统，通过管理评审等手段提出新一轮的要求与目标，实现环境绩效的改进与提高。

ISO14001标准的特点：ISO14001标准是认证性标准，ISO14001标准遵循自愿原则，不增加或改变组织的法律责任， ISO14001标准未对组织的环境绩效提出绝对要求 ， 实施ISO14001标准并不一定取得最优结果 ， ISO14001环境管理体系不必独立于其它管理体系 是组织整个管理体系的一个组成部分，而不是一个孤立的管理系统。

三、实现清洁生产和ISO14001环境管理体系的一体化的切入点

清洁生产和ISO14001都是在环境保护从“末端治理”向实施“污染预防”转移的背景下产生和形成的，在许多方面有着相同的概念和思想，但又分属不同的体系，各自具有不同的特点：

1.侧重点不同，清洁生产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标，而ISO14000标准侧重于管理，强调标准化的，集国内外环境管理经验于一体的，先进的环境管理体系模式。

2.实施目标不同，清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理，而ISO14001标准是以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。

3.审核方法不同，清洁生产中以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主，确定最大污染源和最佳改进方法，环境管理体系中则侧重于检查企业自我管理状况，审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。

4.产生的作用不同，清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使企业环保工作的重点转移到生产中来，ISO14000标准为管理层提供一种先进的管理模式，将环境管理纳入其管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。

由此可知，清洁生产虽然也强调管理，但技术含量较高，环境管理体系强调污染预防技术的采用，但管理的色彩较浓，两者共同体现了治理污染预防为主的思想，相辅相成，互相促进。ISO14001标准为清洁生产提供了机制，组织保证，清洁生产为ISO14000提供了技术支持。

四、实现清洁生产和ISO14001环境管理体系的结合

在实际工作中，在实施清洁生产审核和ISO14001环境管理体系时，可在具体工作步骤中将两者融合。

对于要实施清洁生产审核和建立ISO14001环境管理体系的单位，实施清洁生产审核的第一、二阶段即筹划、组织及评估阶段与ISO14001的第一、二阶段即决策、准备及初始环境评审可合二为一，这个阶段环境管理体系更有利于扩大清洁生产的审核的范围和深度，可采用环境管理体系。第三阶段清洁生产审核可为环境管理体系提供具体可行的管理方案，环境管理体系为清洁生产方案的实施提供组织保证，可互为补充。第四阶段在运行和保持环境管理体系的同时，既可保证清洁生产方案的实施也在不断发现新的清洁生产机会，从而实现持续清洁生产。对于已经实施了清洁生产审核的单位，只要在清洁生产审核的基础上，编制相关文件并执行保持，环境管理体系雏形即已基本具备，再通过定期评审一个完整的环境管理体系建成，也为实施清洁生产方案和持续清洁生产提供组织保证和推进机制。

综上，清洁生产侧重于通过工艺、产品来实现最优化的环境结果，要求有更加良好的工藝、产品和服务；而ISO14001标准强调管理机制，清洁生产审核为环境管理体系提供技术支持，环境管理体系为清洁生产提供组织保障，二者是可以相互融合、相互促进的。

参考文献：

【1】清洁生产审计培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，2001.

【2】《大力推进重点企业清洁生产审核》，郭启民.

【3】《清洁生产论文集》，段宁，尹荣楼.

【4】《企业清洁生产概述及实施重要性》，王凤玲.

【5】企业清洁生产审计手册培训教材，段宁等，1996.3.

【6】中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会.中国环境管理体系注册审核员国家培训教程（基础知识部分）[M].北京：中国人事出版社，1999.

【7】如何通过ISO14001认证，郑亚南主编，1999.11.

【8】企业如何实施环境管理体系，董长德：陈全编著，1999.6.

作者简介：

王菲菲 （出生年：1982年）女，籍贯：湖南永州市 学位：环境工程学士学位，中国检验认证集团广西有限公司认证中心，助理工程师，研究方向：环境工程、企业环境保护管理、环境管理体系认证与能源管理体系认证的经济综合效益。