普通高校成人教育管理研究

汪锡华

【摘 要】本文分析了普通高校成人教育管理工作的现状，研究了普通高校成人教育管理的主要模式和遵循的原则，提出了加强普通高校成人教育管理的措施。

【关键词】普通高校；成人教育；管理

普通高校成人教育是我国成人教育体系的主体部分，也是普通高等学校应承担的重要任务。在成人高等教育体系中，普通高校举办成人教育，合理配置和充分利用了教育资源，提高了办学效益，顺应了社会和经济发展的客观需要，是成人教育的一支主力军。我国普通高校成人教育主要包括函授、夜大学、脱产班学历教育，高等教育自学考试本、专科助学班，以及岗位培训和继续教育。其中函授、夜大学、脱产班和自学考试属学历教育，通过学习可获得国家承认的学历证书；岗位培训和继续教育属非学历教育，通过学习可获取技术资格证书或职业训练证明。我们扬州大学有多年成人教育经验，现结合实践就如何提高普通高校成人教育管理工作，提出思考。

1 普通高校成人教育管理工作的现状

我国普通高校成人教育取得了许多可喜的成绩，在我国高等教育中发挥了重要作用。但是在教育管理工作中还存在一些问题。

1.1 扩大招生规模，教育管理流于形式

很多高校都视成人教育生源为“财源”，因而拼命抓生源展开激烈的生源大战，扩大招生规模，在校学生人数剧增，学校的教学场所、师资设备、管理人员都十分紧缺，学生正常的学习、生活难以保证。成教的培养质量得不到保障，因而学校放松对成人教育的管理、造成成人教育教学管理流于形式、教学过程偷工减料，不按章办事或甚至于无章可循，教学质量严重滑坡。

1.2 多层管理教学，函授站管理不能到位

为了抓生源、上规模，很多高校的成人教育都设置有数量较多的函授站，还有少数高校往往不经过上级教育行政部门批准，私自、随意设置函授站，这些不符合条件的函授站办学往往只图眼前经济利益，不按规矩办事，办学秩序混乱，如乱收费、缩短面授时间、不考勤等，函授站管理不能到位，严重影响了成人教育的办学质量。

1.3 教师资源短缺，教学质量得不到保证

当前各高校的成人教育学院基本上没有自己的师资队伍，主要依托学校各主体院系。但随着近几年扩招的冲击，多数学校已建造新的校区，师生比例已经高度饱和，而且多数教师每天处于疲劳奔波中，想要兼顧成人教学任务可谓心有余力不足。因而我们只能到社会上去寻找教师资源，好不容易找来的教师还要兼顾他的时间来安排教学，还要评教、监督，这无疑为教学管理人员增加了相当的工作量。有时使用各高校的在读研究生，也实属无奈之举。

1.4 硬件资源不足，影响教学工作开展

多数成人高校在办学过程中会面临硬件资源需求紧张的局面，诸如实验室、计算机教室、听音教室等无法安排的情况。有时不得不租赁场地使用，或者需要经过多个部门的协调，作出安排。这样既制约了个别专业的招生数量，又造成了教学经费的逐年增加，影响教学工作开展。

2 普通高校成人教育管理的主要模式

2.1 直接管理模式

直接管理模式，又称为校一级管理模式。直接管理模式是成教学院既是办学实体，又是管理主体。成人教育学院承担了所有的成人教育工作，这种管理模式过程简单，运行环节少。因此，这种模式的管理效率比较高，能做到令行禁止。能对教学过程进行及时监控和调整，有利于教学计划的全面实施，便于实施统一的教学和学生管理。但这种模式的缺点，首先表现在不能充分调动各院（系）的积极性，教学资源的调配使用有很大的局限性，不利于成人教育大规模、高水平的发展，其次是缺少规范的管理链，难以形成监督，不利于提高管理水平。因此，该管理模式比较适应于规模不大，专业构成并不复杂的成人教育。

2.2 间接管理模式

间接管理模式又称为校、系两级管理模式。简而言之是成教学院为管理主体，各院（系）为办学实体。成教学院主要履行对成人教育的宏观管理职能，实施宏观监督，履行统一招生职能、负责学生校内考试和成绩管理，学籍管理，教材管理以及制定规章制度，对教学质量和教学过程实施监督和控制。这种管理模式的优势在于：充分调动各院（系）领导、教师的办学积极性，促进成人教育的教学、科研工作上档次、上水平，扶持新专业及平衡各专业成人教育的发展速度，宏观管理与微观管理实行上下联动。但是，它也有着不足之处，比如说：办学认识不到位，忽视教学质量及社会效益，办学成本高等。

2.3 校外联合办学模式

校外联合办学模式是通过设立校外函授站点为载体来进行运作管理。函授站或教学点其实就是各高校在当地的教学管理辐射机构，一般依托于当地的大、中专院校，作用是将高校的招生管理、教学管理、学生管理等工作在当地进行复制，方便当地学员报考和学习的一个机构，函授站和教学点不是独立的法人单位，必须依托于别的单位设立，并且设立函授站或教学点须经教育主管部门审批。函授站或教学点的设立极大地方便了学员的报考和学习。

3 普通高校成人教育管理遵循的原则

3.1 系统性开放性的原则

普通高校成人教育系统是由成人教育学院和各系中的成人教育部分所组成，并处于学校的内部环境和社会的外部环境之中。若把成教工作作为一个相对独立的系统，它与内部环境中的各系（部）密切联系，相互依赖，相互作用，也就是它要与内部环境发生各方面的联系与交流。同时，成人教育是构筑社会终身学习的载体，最直接地为社会服务，所以成人教育必然是一个对内对外都开放的系统。因此，普通高校的成人教育组织在管理和运行过程中应该自觉地实行开放，在开放的形态下统筹学校成人教育工作，这样才能立足全局，从而取得系统与环境充分整合能量的最佳效果。

3.2 资源合理利用的原则

普通高校往往肩负着普通教育和成人教育的双重任务，而普通高等教育是其主要任务，其教学资源主要是按普通教育的结构和要求来配置的，因此，成人教育所需教学资源主要建立在学校既有的资源基础上，在学校已有资源尚未充分使用的情况下，要为成人教育单独而全面的配置资源是不现实。因此，成人教育管理模式应有利于充分利用和挖掘学校已有资源，除了根据需要专门配置一些通用性和常规性的教育教学条件外，还要依据成人教育和普通教育在教学形式、时空差别等因素，合理使用和调配资源，使之师尽其能，物尽其用。

3.3 教学质量为先的原则

虽然接受成人教育的目的各有不同 但对学校来说，树立良好的教风和学风，提高教学质量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何成人教育管理模式应坚持教学质量为先的原则，一方面，应组织制定科学的教学计划和教学大纲，制定合理合法的管理规章，并使这些计划和规章得到实施；另一方面，应组织优秀的教师为成人教育承担教学任务，有效调配其它物化的教学资源，充分调动学校的各种教学力量。

4 加强普通高校成人教育管理的措施

4.1 端正办学指导思想

普通高校应确立正确的成人教育办学指导思想，要摒弃那些认为成教是低层次教育，便可有可无，认为成教是创收手段，挤占普教生源、影响普教发展等观念。应该认识到，普教和成教都是学校办学的方式，都是学校的“正业”，都同等重要，为成人教育的发展创造一个和谐、宽松的环境。

4.2 健全办学管理机构

健全组织机构是实现严格教学管理的先决条件。普通高校举办成人教育是靠全校各系、各部门、各单位共同努力，相互配合实现的。按国家教委的有关精神，成人学员达到一定数量的招生规模，应当成立成人教育管理机构，如成人教育学院、函授学院等。成人教育管理机构内部应有如下机制：教学科、教务科、教材科、培训科、办公室、图书资料室等。同时各院系应设立成人教育办公室，选聘院系领导中有经验、有能力、热心成人教育工作的领导干部，担任成人教育办公室主任工作，并配备成人教育办公室秘书，协助办公室主任处理成人教育的日常工作，在每个教学班，配备懂业务、敬业爱生的同志担任班主任，负责教学班的日常管理工作等。另外，学校的其他行政部门如学工部、教务处、后勤集团、图书馆等也应从学校的整体利益出发，按有关规定参与成教管理工作，相互沟通、相互支持，共同致力于成人教育及学校事业的发展。

4.3 建立健全规章制度

建立和健全各项制度是成人教育教学管理关键的一环。学校要根据实际情况制订出教学管理的各项制度，包括教师管理制度、教学过程管理制度、教材建设及管理制度、编写教学计划、教学大綱原则、教学检查评估制度等。

4.4 制定适用教学计划

教学计划是实现培养目标、控制教学质量、组织教学工作的主要依据。制定成人教育教学计划，首先要以现代科学技术的发展和现代经济建设的需要正确定位。要参照全日制普通高校同层次的人才培养目标和基本要求，但也不能全部照搬。要本着“保证规格，加强基础，突出应用”的原则，以适应和服务于经济建设和社会发展为指导思想，确定各类人才的培养目标和规格，重点在技能型、应用型人才的培养上。

4.5 加强教学质量控制

普通高校成人教育的教学质量控制，主要有三点。一是教学服务提供前的质量控制，主要工作包括教学质量管理人员的培训与考核、教学实验设备的确定与维护、教学物资的采购与检验、教学环境的清扫与布置等。二是教学服务提供过程中的质量控制，主要做好按教学规范要求提供教学服务，普通高校成人教育的主讲教师、辅导教师、教学管理人员应充分掌握教学服务规范要求，每一项工作按规范要求操作，把工作做好。教师和管理人员要与学生经常沟通，要经常向其通报有关情况，倾听其意见和建议，保证教学质量。三是教学服务提供后的质量控制，在教学服务提供后，主要通过自我评定、学生评定等方式对教学质量进行控制，以便发现教学服务中存在的不足，及时改进。

5 普通高校成人教育教师和管理队伍建设

5.1 加强师资队伍的管理

要提高成人教育质量，首先必须建设一支高质量的教师队伍。目前主要有两部分组成：兼职教师和专职教师，其中以兼职教师为主。由于兼职教师在行政上不属于学校成人教育管理机构直接领导，所以他们具有一定的分散性，如何把他们组织起来，使教学工作保质保量。一是实行聘任制，聘请优秀教师，使受聘教师具有一种贵任感和危机感，促使他们认真钻研教材，探索成人教育的教学规律，从而搞好成人教育的教学工作；二是实行教师考勤和教学质量评估制度，为让每个教师都能明确教学要求，增强责任心，提高积极性，保证教学质量。

5.2 加强管理队伍的培养

普通高校成人教育管理队伍的素质如何，对成人教育非常重要。一是要有过硬的政治素质，普通高校成人教育管理人员必须具备较高的政治素养，在大是大非面前保持清醒的头脑，旗帜鲜明、立场坚定，把正确的政治方向始终放在管理工作的第一位，坚持党的教育方针，严格遵守国家的法律法规，严格贯彻执行成人高等教育的政策和法规，坚持成人高等教育的正确办学方向。二是要有高尚的职业道德素质，普通高校成人教育管理人员要要忠诚党的教育事业，热爱成人教育管理工作；要有较强的服务意识和奉献精神；要有严肃认真的工作态度，踏踏实实的工作作风。三是要有精湛的业务素质，要有深厚的专业理论知识，运用科学的理论指导工作实践，在实践中总结经验，掌握成人教育的基本规律，开展成人教育理论研究，不断提高成人教育管理水平。

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[责任编辑：薛俊歌]