对城乡教育均衡发展工作的几点认识

罗靖

教育均衡发展问题，是党中央、国务院非常关切的民生问题，也是广大人民群众非常关心的热点问题。《国家中小学中长期发展计划纲要》对此提出明确的指导意见和工作要求，这也是两会上重要的议题。这一问题在我县既体现在校际之间发展不平衡，又体现在城乡教育发展的不平衡上，而后者则是这一问题的主要矛盾。结合本人在工作實践中的体会，来浅谈一下对城乡教育均衡发展工作谈几点认识：

一、正确全面地理解“均衡发展”的含义

1、城乡教育均衡发展就是尽力缩小城乡教育发展的差距，最大限度地保障教育公平的落实;

2、均衡发展是双方面的，是互利双赢的，理想的均衡发展应该是既成就了别人，也发展了自己;

3、城乡教育差别不同于差距，差别是客观存在的，并永远都无法完全消除的。从办学特色建设来看，均衡发展共同体的双方应正确面对差别，允许并发展差别成为各自的办学特色，在这一过程中互相取长补短，力求双方都能成为“最好的自己”。

二、影响城乡学校均衡发展的突出问题

（一）城乡教育发展不平衡

现在城乡之间教育的发展不平衡的现象比较严重，城市的教育比同一地区农村教育发达，农村教育比较落后是不争的事实，主要表现在教育资源配备、教育经费和师资力量上不能均衡发展。

农村学校办学经费严重不足。农村经济发展不能适应学校教育发展求，对学校教育经费的投入过少。现在有的地方连危房改造还没能完全完成，更谈不上提高教学质量的其他设施的实现了，这些严重影响了农村教育的发展。

（二）农村学校优秀教师流失严重

由于地处农村，经济难以与城市相比，教师的福利待遇比较差，同时教师的学习机会相对较少，成长锻炼的机会得不到保障，使得教师人人思变，优秀教师大批流失到城市，使得农村原本薄弱的师资力量更加薄弱，形成恶性循环。

本人长期从事农村学校的管理工作，深深地体会到，繁重的教学任务，剥夺了教师很多的时间，教师每天疲于应付;落后的教学条件与教学方法，消耗了教师的教学热情，缺少学习交流机会，教师没有展示自我的平台，使得教师停步不前。

（三）农村学校生源得不到保障

一方面大批学生流失，造成农村学校生源不足;另一方面生源的质量得不到保障，农村百姓对教育不重视，认识不到位，认为学生的教育完全是学校的事，在家中对学生放任自由，更有留守儿童完全无人教育，造成了学校教育与家庭教育的完全脱节。在这种情况下生源质量是比较落后的。

（四）农村办学没有特色

农村学校由于受资金、办学理念和其他种种条件的限制，农村学校毫无特色，不能根据实际条件寻求适合自己的发展道路，只是在那停止不前，保持原状。

三、促进城乡教育均衡发展的措施

（一）做好校点的布局规划，优化办学资源，改善办学条件

根据教育发展的新形势需要，科学合理的进行校点布局规划，该撤的撤，该并的并，该新建的就新建。把学校布局在人口相对集中，医疗、文化、交通及经济等方面条件较好的地点。把区域内的优势教育资源集中起来，办好具有一定规模、教师队伍比较稳定、学生生源好的学校应该不成问题。政府部门的教育经费投放可以以农村学校为重点，并能做到专款专用，用了就要看到成效。在教育资源配备上可以有针对的实施，不削弱城市学校，同时重点扶持农村学校。

（二）稳定师生队伍，提高教学质量

1、农村学校可以为教师营造和谐的工作环境，提高农村教师的福利待遇，拓宽教师成长的锻炼平台，使教师能真正提高得到发展，这样教师爱学校了、有发展了，心思就会稳定，我们的教育才会稳定。在稳定的基础上才能谈均衡发展，共同提高。

2、做好学生稳定工作。首先保障学龄儿童教育权利，做到人人有学上、人人有书读。关心“留守儿童”的教育，实行“代家长制度”，让外出家长真正放心地把孩子留在农村。特别要严格执行上级文件的规定，县域内不办重点校，不设重点班，杜绝县城学校面向农村学校招考优质生源。这样农村学校就可以留住成绩优秀的学生，让农村学校的老师们也可以体验到成就感。教学质量上去了，对稳定师生队伍会产生积极的作用。

（三）创办特色学校，提高竞争力

教育的均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的过程，不可能一蹴而就，各个学校要在这长期的过程中找寻自己的发展方向和发展优势。创办特色学校，积极寻求分类发展的道路，特色发展可以实现优势互补，个性发展。国情所致，不可能所有的学校都处在一个水平，有区别地发展才是真正的发展。特色学校的创办可以缓解教育经费不足的压力，又可以扬长避短，从而实现城乡教育真正的均衡和有效发展。