长输天然气管道项目关键社会稳定风险因素分析

摘 要：长输天然气管道工程项目是我国实施能源战略计划的关键一环，直接决定着我国能否实现国家的快速发展和繁荣稳定。鉴于长输天然气管道项目具有投资规模大、关乎国家大计，直接关系民生等特点；因此对长输天然气管道项目的社会稳定风险进行分析是十分有必要的。本文针对长输天然气管道项目的特点以及对环境、社会、经济等方面的影响，对长输天然气管道项目的社会稳定风险因素进行探究识别。

关键词：长输天然气管道；工程项目；社会稳定风险；风险分析与识别

0 引言

随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，国家也在积极的促进社会的和谐与稳定，更加的注重项目的评估和关注民生，越来越多的重大项目需要进行社会稳定的风险评估，尤其是关乎国家大计能源战略计划的长输天然气管道工程项目，更需要对社会稳定风险进行分析。本文通过对多个具体长输天然气管道长输天然气管道进行调研，来进一步对长输天然气管道工程项目社会稳定风险影响因素在征地拆迁、项目的环境影响、社会影响以及民生等方面进行梳理分析。

1 长输天然气管道工程项目的特点

长输管道是一个较为特殊的运输方式，不仅仅运输距离长、跨区域广、且能够连续运输；除此之外，长输管道多都埋藏于地下，不容易发现潜在的威胁，但是一旦出现问题将会造成很严重的后果；长输管道工程项目的质量不仅仅关系的国家经济的发展、社会的和谐与稳定、更关系着居民生活保障、环境保护等。政府投资规划建设管道项目的初衷是为了，提高居民的生活水平和生活质量，促进经济的发展、社会的进步等；但是某些项目会出现安全隐患、扰民、污染环境等影响居民切身利益的问题这往往会产生影响社会稳定的风险因素。

2 社会稳定风险

社会稳定风险越来越被政府和学术界所重视。从概念角度看， “某个因素或事件有风险”，是指这个事件会造成一些不利后果（ 即“损失”） ，而且这些后果的发生又是以一定的概率存在的（ 即“不确定性”） 。我们所指的事件的风险是指该事件可能发生的概率以及发生后所可能产生的后果。然而本文所研究的 “社会稳定风险”是风险因素，而不是这些因素可能发生的概率以及发生后所可能产生的后果。因此对于社会稳定风险分析，对影响社会稳定的因素的风险识别，即探究造成社会不稳定的影响因素是什么，而不是探究具体所产生的后果。

3 长输天然气管道项目社会稳定风险识别

长输天然气管道的社会稳定风险是指实施长输天然气管道时发生的对社会和群众生产生活影响面大、持续时间长并且容易导致较大的社会冲突的不确定性。政府实施长输天然气管道的出发点在于实施能源战略计划，最终落脚点在于惠民，但同时也不可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、居民安置、环境改变等敏感话题，极易引发社会矛盾，成为社会稳定的风险源。因此，长输天然气管道从立项开始就要重视社会稳定风险管理，凡涉及征地拆迁、生态环境、居民安置、城市交通等有可能引发社会稳定风险的长输天然气管道，都应进行社会稳定风险评估，加强风险治理。

长输天然气管道项目识别社会风险的方法有两种： 第一，可以通过查阅大量文献、案例以及访谈法等发现引起社会不稳定的因素以及各自发生不稳定事件可能后果；第二，同问卷调查的研究方法实际去调研长输天然气管道项目所在地各个相关利益者对于工程项目的态度，尤其是所在地群众对当前项目的意见及态度，从而进一步不判断社会的支持度。

（1）通過对多个长输天然气管道项目的调研分析以及多个相关案例分析并结合长输天然气管道项目特点对该项目社会稳定风险影响因素进行识别分析发现：项目建设过程中可能遇到七大风险，即拆迁安置风险、施工安全风险、资金链断裂风险、民族宗教风险、环境影响风险、文化认知风险、诱发性风险。往往这些风险是相互作用的，并不是单独发生；具有诱发性和协同性，如果这些风险中某一风险因素发生，如果处理不妥当都很有可能引起社会性群体性事件，造成社会不安定因素的发生。

（2）通过问卷调查的方式对长输天然气管道项目社会稳定风险进行识别，发现民众最不能容忍的三个环境问题是： 水体污染、大气污染及土壤污染。此外，噪声振动污染，电磁辐射、放射线污染，水土流失也是民众比较关心的问题。鉴于管道工程往往不仅会影响到居民的居住环境、空气质量等环境因素，同时很有可能会影响居民的收入，增加生活成本等经济因素，而这些因素也是诱导社会不稳定因素的发生。另外，天然气管道工程所在地居民因担心工程项目对身体健康、环境质量、资产价值等带来诸多负面影响，会采取强烈和坚决的集体反对甚至抗争行为。另外土地、房屋的征收和征用也是工程项目建设过程中的敏感问题，工程项目中的社会冲突事件往往是由于征地补偿的标准未能达成一致而造成的。

通过实例研究以及问卷调查两种方法对长输天然气管道项目的社会稳定风险进行分析，发现长输天然气管道项目影响社会稳定的风险主要有征地补偿拆迁安置方面、环境污染方面、生活成本和生活安全便捷方面、以及对文化认知和风俗宗教习惯的影响。

4 结语

长输天然气管道项目不仅仅关系国家能源战略计划的顺利实施，更是一个社会问题、政治问题；能否妥善识别和应对长输天然气管道项目社会稳定风险直接关系国家大计、民生工程。因此需要有效识别长输天然气管道项目影响社会稳定在征地补偿拆迁安置方面、环境污染方面、生活成本和生活安全便捷方面、以及对文化认知和风俗宗教习惯等风险因素并采取科学有效的措施来规避风险，让长输天然气管道项目工程建设得以顺利实施。

参考文献：

[1]罗云，樊运晓，马晓春.风险分析与安全评价[M].北京：化学工业出版社，2004.

[2]李玉华.论社会转型期中国社会的风险意识[D].东北师范大学硕士学位论文，2007.

[3]中央维稳办.推广遂宁社会稳定风险评估经验[J].领导决策信息，2007（28）.

作者简介：宋明国（1983—），男，山东济南人，本科，助理级工程师。