关于科技金融体系建设的几点思考等

华玉涛 毛雨

【文章摘要】

本文介绍了美国、日本、韩国、英国、德国的科技金融的发展状况，并重点分析了我国科技金融体系的建设现状和存在问题，从与国外科技金融发展状况的对比中提出了对我国科技金融建设的若干建议。

【关键词】

科技金融；科技信贷；科技资本；科技保险

科技产业的发展需要金融的强力助推。在金融的助推下，科技产业呈现出新的面貌，计算机，互联网，无线技术，移动智能机都是在金融的支持下得到快速的壮大。这种资源方式鼓励了科技创新并发展了高新技术产业，其体制与制度使科学研究和金融互为促进。

1.1 科技金融的概念

科技金融结合了金融工具、制度、政策和服务的一种统筹安排，其完善的系统可加快科技开发、转化成果，其创新的特点利于高新技术产业发展；它是一个完整的体系，由政府、市场、社会机构、企业等方面构成，主要为科技创新寻求资金来源。科技金融以促进科技创新活动为目的，以组织运用金融资本和社会资本投入科技型企业为核心，以定向性、融资性、市场性和商业可持续性为特点。

1.2 科技金融的特性

（1）定向性。科技金融是指专门为科技型企业提供资金支持和相关金融服务的金融活动，不包括一般性生产经营活动。

（2）融资性。金融活动的核心功能是资金融通，因为科技型企业最迫切的需求是资金支持，发展科技金融最需要解决的问题是金融资本和社会资本对科技创新活动投入不足的问题。

（3）市场性。通过发展科技金融为科技型企业提供资金融通的方式是市场化融资方式。

（4）商业可持续性。通过市场化融资方式筹集并投入到科技型企业的资金，获得一定的预期投资回报，使得后续资金跟进，从而实现商业可持续性。

1.3 研究科技金融的现实意义

科技金融主要组成部分有政府、企业、居民、金融机构和其他单位等。只有资金的运用以获取投资回报（有偿使用）为目的，才可称之为金融活动。政府无偿拨付资金、企业内部资金安排、社会捐赠款等，即便是对科技创新活动的支持，也不属于科技金融。科技金融的客体就是科技创新的載体，涉及企业、高校、科研院所、创业团队等。不管他们的本来属性如何，一旦其接受金融资本和社会资本的投入，就必须整体地或在一个相对独立的局部内按企业性质来运行，成为独立的经济核算和利润中心，具有还本付息的能力或潜力。

当今科技与经济发展的主要矛盾问题是，金融方面的发展速度跟不上科技创新的步伐。这需要研究并改革科技金融，通过改善金融服务、增加金融资本和社会资本投入，为加速推进科技创新进程提供更加有力的支持，服务于科技支撑引领经济社会转型升级，贯彻落实自主创新国家战略。

2 世界科技金融体系近况

2.1 美国科技金融体系

2.1.1 国家制度层面

美国法律制度比较完善，中小企业的融资、采购、技术创新、技术转移都有明确的法律规定。

政府还设立了联邦小企业管理局，以直接或间接的方式帮助中小企业融资；同时也掌握经营开发圈，在技术上为中小企业提供帮助；为中小企业争取政府合同；担当中小企业代言人。1982年美国政府出台了“小企业创新研究计划”，将获得援助改为竞争的方式，来唤醒中小企业的创新力量。这项计划的主要步骤分为招标、评估和资助，在中小企业发展流程的基础上选择了三级资助的方式。

2.1.2 市场层面

美国的资本市场可看做“金字塔”结构，纽约证交所与NASDAQ位于顶点；下面一层是公开报价系统。例如全国范围内的场外交易市场，可以为为证券、股票的上市下市提供交易场所；再下面一级是地方柜台交易市场；第四层级是私募股票交易市场。

纳斯达克证券市场为中小企业融资提供了多种渠道，该市场具有如下特点：上市不上市股票均可在此交易；股票可自由协商价位；不限制场所和时间。因此其管理与运作成本低、效率高，增加了市场的公开性、流动性与有效性。

银行方面有代表性的是硅谷银行。硅谷银行在全球处于领头地位，现有的中小企业客户已经超过1万家。资金来源方面，主要吸收企业和风险投资公司的存款；关于债权，硅谷银行只取用客户少量的存款，当做创业资本借给中小企业；至于股权投资，银行则作为股东，一边向中小企业索要利息，一边控制部分股权或期权，以便关注其长期发展，保证能收回贷款。

风险投资（VC）是指由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、有巨大竞争潜力的企业中的一种权益资本。私募股权投资（PE），是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制。而非正式风险投资机构或自由投资者对初创项目或企业进行的前期投资就是天使投资。天使投资和风险投资有着明显的区别，作为一种非组织化的创业投资形式，天使投资的资金构成主要是是民间资本。其门槛较低，比如一个具有发展潜力的创业构思，也能获得投资。

美国的科技金融已步入成熟阶段。通过政策性金融协调充足的国际资源促进科技创新；中小商业银行是金融中介的主力军，其他不同种类的机构进行补充，共同支持处于各个阶段的科技企业；同样的，科技产业也在技术层面上推动了政府机构、金融中介和资本市场的金融创新。

2.2 日本科技金融体系

日本为了保障中小企业的权益和推动中小企业的科技创新，建立了《中小企业基本法》，作为辅助还出台了50多项针对性政策法规。通过以政府财政拨款为主的中小企业信用保证协会和中小企业信用保险公库两家机构共同为科技型中小企业融资提供信用保险、再保险。政府还成立了中小企业厅，构建起信息网络，方便中小企业查找融资信息，加快科技金融一体化进程。

日本区别于其它国家信用担保体系的是建立了特有的信用保证协会制度和中小企业信用保险双层担保融资模式。这样的保证体制一旦落实，即可提高中小企业的信任度，同时也能降低金融机构自身的风险。

日本金融支持科技创新活動的实践属于政策主导型，其主银行制度下的政策性金融机构和信用担保机构为科技创新和产业升级提供了有力支持。任何一个政策性金融机构都有相应的法律条款支持，因此它们的活动有着稳固后盾，也能与商业银行划清界限，从而能彻底地执行国家产业政策，加快产业结构的改善。

2.3 韩国科技金融体系

经过多年的努力与调整，韩国政府建立了一系列比较完善的中小企业政策法规。分为如下几个方面：

1）创业政策。中小企业急需改革产业模式，因此政府在资金、税收和咨询服务等方面给与了大力支持，以创立技术密集型中小企业。

2）高度化结构政策。为了改革技术，韩国借助“中小企业振兴工团”进行融资，用来资助工场自动化；在信息情报方面，“中小企业振兴工团”设立了“中小企业情报银行”用以收集各路信息，并以资金的方式鼓励中小企业完成信息系统现代化改革；对于产业领域转换，可以在附加价值产业由低向高转移时，借助 “地方培育资金”和“结构高度化资金”进行融资，还能获得税收、经营、培训等优惠和工场用地等。

3）促进企业间协作政策。第一要加强同行业之间的合作，共同建设和运用预防危害、试验检测等设备，节约成本费用，增强产品质量和竞争力；第二要遵守“中小企业系列化促进制度”和“大企业向中小企业转移事业制度”，磨合中小型和大型企业间的关系，做好产业分工与合作。

4）企业保护和稳定政策。首先，通过规定中小企业固有行业和改革非固有产业，确保它们涉及的领域；然后，争取实现企业组织化，寻求利益共同体，增强自身调整和自我保护的能力；接下来，出台政府机构、地方自治团体和投资机关的优惠政策，确保其购买中小企业产品的优先权，中小企业会有较稳定的销售；最后，由中央、地方政府和企业共同出资，建立 “中小企业共济事业基金”，以保障整个销售体系的稳定。

2.4 英国科技金融体系

英国中小企业融资可以分为内部融资和外部融资。一般说来，大多数小企业以内部资金作为融资的主要来源。政府提出了很多促进中小企业发展的方法：

1）政府提供贷款担保。“中小企业贷款担保计划”允许中小企业长期借贷，利率低于金融市场，政府支付差额。

2）政府设立金融公司。这些公司专为投资中小企业而设立，并对它们进行长期金融支持。

3）优惠贷款政策。政府和某些银行提供了针对中小企业的专项业务，如教育部的“小企业培训贷款”。

4）开设专门的金融窗口。放宽信贷的政策正在逐步实施，例如中小型企业贷款证券化、专项借贷窗口。

5）以税收的减免方式激励民间资本投资。英国政府提出了许多税收优惠政策，主要有所得税减免、资本利得税免除、延迟缴税、修改增值税征收下限等，帮助中小企业缓解创业压力。

2.5 德国科技金融体系

德国设立了专门的政府机构与中介组织，专门负责中小企业发展事务；法律方面借助《反限制竞争法》、《中小企业促进法》在法律层面为中小企业提供支持；在财政支持方面，每年将扶持中小型企业发展的资金列入财政预算，对中小企业实行贴息政策，并拨放专业款项；

德国为改善融资体系采取了一些措施：创业初期，政府减免税收并提供资金支持，与商业银行一起建设非盈利的风险投资公司；当企业进入发展时期，政府通过间接融资建立中小企业投资银行，改善不同企业协作担保贷款的制度；企业成熟后，将融资市场化，在企业股票、债券发行等方面直接融资。在技术研究部、经济部中建立基金来刺激开发，在费用和资金方面对研发项目及人员进行补助。另外，对中小企业进军国际市场进行必要的支持。

3 我国科技金融体系的现状

党的十六大以来， 提出了增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略思想， 从此我国科技金融体系也进入了发展的新阶段。党的十八大也提出了深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合；加快建设国家创新体系和提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展的方针，这对我国科技金融发展有着重要的指引作用。

我国科技金融体系建设现状可以从科技金融政策，科技信贷，科技资本和科技保险来四个方面来分析。

3.1 科技金融政策

2006年公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 一2020 年）》，规划纲要中涉及科技金融诸多领域，如银行信贷、资本市场、保险、担保、创业投资等。其后科技部积极会同税务总局、国家开发银行、中国出口信用保险公司中国进出口银行、中国人民银行、财政部、银监会、保监会、证监会、等部门和单位，颁布了科技金融方面的九个政策文件，初步形成了我国支持自主创新的的科技金融政策体系。

3.2 科技信贷

科技贷款是为科研技术开发、科研成果转化和高新技术企业发展提供的债务性金融支持资金。根据科技贷款供给方的不同，科技贷款可分为商业银行科技贷款、政策性银行科技贷款和民间金融科技贷款，他们基本构成了我国科技信贷体系。2004年4月，国家开发银行和科学技术部在北京，上海，成都，重庆四地进行了科技贷款试点，贷款金额达到3亿元。到2005年，国家开发银行，科学技术部提出“打包贷款， 统借统还 ”的办法，并增加了试点城市， 为科技型中小企业提供了极大的金融支持 。此外，建设银行，农业银行，平安银行，交通银行等建立有专门的机构或科技分行向科技创新企业提供信贷服务。国家火炬计划，军转民科技计划，国家重点推广计划等国家科技计划也都将金融机构的贷款作为重要的资金来源。信用担保体系初步形成，拓宽了企业间接融资渠道，这些机构为缓解中小企业融资难发挥了积极作用。

3.3 科技资本

科技资本体系指科技企业通过资本市场进行融资的一系列市场，机构，机制政策的集合， 主要包括股票市场融资，债券市场融资，创业投资基金投资等方面[8]。1999年全国发行的“有研硅谷”，是我国大型科研院所独家发起上市的第一支股票，从此科技资本开始向高新技术企业敞开大门。为开拓高新区建设和高科技产业的发展，科技部推动和组织了“中国高新技术产业开发区企业债券”的发行。债券发行建立了高新区直接融资的渠道，捆绑发债也成为了中国科技金融工具的一个重要组成部分。在高新技术企业登录主板市场的同时，中小企业板的推出也为高新技术企业提供了更多融资渠道，表明对高新技术企业发展的资本市场正逐步走向完善。1999年在上海成立了中国第一家技术产权交易所，产权交易所为科技企业提供股权质押，知识产权质押融资服务，良好地支持了科技企业的发展。 “2006年，“新三板“的建立也带来了科技资本体系的新发展，风险投资的退出机制也更加灵活。

3.4 科技保险

我国在科研经费投入，科研技术，科研环境等方面相对于美国等发达国家还存在一定差距，而科技保险的发展对企业科技创新活动的融资起到很好的推动作用，能通过科研保险来改善我国科研环境，促进科研资金的投入，为高新技术企业的发展带来了良好的助推剂。2007年在北京举行了科技保险创新发展试点城市的签字仪式，北京市，深圳市，武汉市，天津市，重庆市，苏州高新区作为科技保险创新发展的试点城市与科学技术部和保监会签署了科技保险合作备忘录，并由华泰保险公司，中金保险经纪公司与有关科技企业签署了科技保险单。推出了与产品研发，设备，营业，出口信用以及科研人员健康等方面有关保险等。

4 我国科技金融体系主要问题

从对我国科技金融体系现状的分析，可以看出随着我国经济制度的不断改革和经济水平的不断发展，我国科技金融体系也正不断完善，但是由于我国科技金融体系建设起步较晚，所以现在还存在较多的问题，这个体系还不是一个成熟的体系。主要问题主要体现在以下几个方面。第一，我国科研经费筹资结构中金融机构所占比例较小，科技金融的总体水平不高，对科技发展的支撑作用还要继续挖掘。第二，融资能力不强，缺乏有效融资渠道，由于商业银行不愿意贷款给有高风险的高新技术产业，导致这些高风险，高投入的科技企业的资金需求很难得到满足[9]。第三，政府政策不够完善，缺乏有效的风险补偿机制和信贷倾斜政策使银行对投资高风险的高新技术企业缺乏动力。第四，科技金融中介服务能力弱，大部分科技金融中介服务机构专业程度不高，执业行为也不够规范。第五，担保机构较少，政府担保和商业担保无法满足现在高新技术企业发展的需求。

5 对我国科技金融体系发展的几点建议

二十一世纪经济的发展离不开科技，如何加快科技成果转化成经济效益对我国经济水平的发展起到至关重要的作用。这就需要更好地完善我国科技金融体系，针对现在我国科技金融体系存在的这些问题提出一下几点建议。（1）设立专门性的科技商业银行，科技商业银行的主要客户群是那些具有高风险和高回报的高新技术企业，使银行对科技企业的服务更加专业化（2）加快培育科技小额贷款公司的成长，拓宽科技型中小企业的融资渠道和提高融资的灵活性。（3）培养科技金融服务人才，使我国科技金融服务方面更加专业化。（4）充分发挥政府在科技金融中的引导作用，政府要加快科技金融相关法律法规的建立和完善，使科技金融服务机构更加规范。政府要建立风险投资补偿机制和信贷倾斜政策，提高金融机构对科技企业的贷款的内在动力。

【参考文献】

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[7]王敏.借鉴德国经验：推动我国中小企业快速健康发展[J].中国经济网：http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201206/01/t20120601_23371657.shtml

[8]吴莹.中国科技金融的体系构建与政策选择[D].武汉大学， 2010.

[9]王元龙，刘青松.科技金融的现状与问题[J].中国科技投资， 2011 （5）： 27-29.