对国内地下空间可持续发展的讨论

王小树

摘要：在我国，由于地下空间的开发和使用兴起得较晚，至今未形成较为系统和成熟的开发运行模式。要想使地下空间得到最大程度的利用，使我国的地下空间开发事业能够得到长足的发展，必须在当前的经济条件下大胆的去进行开发和实践，选择多种有效途径使我国的地价体系能够得到不断完善。对于地下空间的车库、商业街、地下通道等的权属问题要以法律的形式加以明确，才能够实现我国地下空间的可持续发展，以及使地下空间能够得到高效的利用。

关键词：地下空间；开发；使用权；可持续发展；

1 前言

自進入二十一世纪以来，由于城市规模的大幅度扩张，我国的交通问题也在这一发展过程中变得越来越严重。经过长时期的实践探索，人们逐渐将注意力转移到了对地下空间的开发利用上，为我国交通事业的发展寻求新的出路。在现代化建设中，地下资源是一种极为宝贵而又相对稀缺的资源，所以在对它的开发利用上应当引起足够的重视，使其对环境建设、民用建设、城市建设以及防空建设等的重要作用也能够得到最大限度的发挥。

在对地下空间进行合理的利用方面，国家可以出台相关的政策，将地下空间的使用权进行出让，并且允许其使用权的合法转让，使地下空间的开发利用能够向着多元化的方向发展，实现地下空间的市场化、社会化、商业化，最终走上可持续发展的道路。

2 我国地下空间开发现状

在我国，地下空间的开发与发达国家相比相对较晚，虽然之前也有过国外企业和民营企业互相合作投资的相关案例，国家也曾制定了一些相关的政策进行扶持，同时拟定了相关的法律法规对城市地下空间的开发利用进行规范。但是，这些规定没有对我国地下空间的开发问题形成一定的针对作用，导致在对地下空间进行开发的过程中由于没有正确制度的指导而容易出现很多的问题。也正由于此，我国的地下空间开发工作以及地下空间在进行可持续发展的过程中，依然存在着很多的缺陷。

2.1政府对于地下空间市场化造成一定的影响

我国国情决定，城市土地的所有权是归国家所有的，因此许多地下工程在开发与使用过程中都需要政府在其中加以限定制约，尤其是一些公共工程的建设。在实际工作中，一些私营开发商在对地下空间进行开发的过程中，往往会将其建设为地下车库等，因此在实际工作中，政府的行为必然会影响到私营开发商的经济效益，甚至影响到地下空间实现市场化。

2.2没有清晰认识地下空间开发的经济价值

就我国目前的地下空间开发情况而言，尽管我国现代科技技术已经发展到了成熟阶段，但在地下空间开发和应用方面，国内大部分城市由于受到经济条件制约，并没有对地下空间开发引起过多重视，主要体现在以下几个方面：一，国家及各地区、各城市政府并没有真正意识到地下空间开发的重要性，甚至没有对地下空间资源有正确的认识；二，地下空间资源开发和利用观念很落后，尤其是在开发规模上，目前并没有取得过好的成绩；三，管理者尚未将地下空间资源开发当做一项城市规划建设内容，并没有将其纳入城市规划建设工作范畴，所以没办法将地下空间价值提升到与地表资源价值同等的位置。另外，国内现阶段的地下空间开发权并未得到落实，即使有厂商对地下空间建设项目进行招投标，但地下空间的开发权并未得到科学的界定。

2.3 地下空间的开发缺乏统一、详细的规划

我们在对地下空间结构进行开发的过程中，由于不同的施工项目其地理环境不一样，因此这就使得人们在对其进行建设施工的时候，人们无法对其整体性和系统性进行严格的要求，从而使得人们在地下工程施工中存在着许多的问题。而且通常情况下，在地下工程施工中，其地下结构往往都会和民用建筑、市政设施相互连接，如果技术人员不对其进行综合性考虑，那么就会导致地下空间结构的缺乏实用性，并且对周围居民的生活质量有着严重的影响，不利于现代化城市建设。另外，我们在对其地下空间结构进行开发的过程中，并没有对其进行统一的规划，这就使得人们在地下工程建设施工的过程中，无法对其资源进行科学合理的利用，这就使得工程施工的质量和效益受到了严重的影响。

3 地下空间使用可持续发展的对策建议

地下空间开发使用健康有序的发展是落实科学发展观，提高发展质量，节约土地资源，实现经济社会全面协调可持续发展的保证。针对以上分析的制约因素，提出以下的对策建议。

3.1 在市场经济条件下地下空间开发与使用必须坚持的可持续发展原则

（1）采取多种投资方式的原则：大胆探索开发使用地下空间的投资途径，实行独资、合资、合作及股份制等各种投资形式，开发使用地下空间。

4 结语

现代城市的发展必将是立体式开发，它要求地上、地下资源同步利用。因此，走地上、地下空间综合开发之路，实现集约高效利用土地，是符合实际的选择，也是必然的选择。同时应加强立法，将可持续确立为宗旨，通过立法，将使为可持续所进行的努力成为义务，必将大大提高我国城市地下空间使用的质量，推进该事业不断向更高水平发展。