中国南海执法维权对策研究

摘 要 南海问题越演越烈，主权不断被侵犯，已经引起了我国政府的重视。南海问题形成原因不仅仅是涉事各国觊觎南海资源和外部势力干涉，更重要的原因在于我国自身。本文浅析了南海问题产生的各方原因，并提出了相应的对策，期望我国政府能果断行动走进南海，真正实现“主权属我、共同开发”的初衷。

关键词 南海问题 主权在我 应对策略

作者简介：邱婷，四川大学法学院，研究方向：刑法。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-163-02

一、南海问题概述

南海争端指在南海海域中国与周边各国南海上岛屿主权的争端，以及南海海域自然资源的划分问题。在20世纪70年代前，南海问题从不存在。历届中国政府都对南海，及其岛礁实行管辖权。从东汉杨孚的《异物志》到三国时期万震的《南州异物志》，直至明清两代明确的将南海岛屿归治于广东省琼州府万州，至此以对南海岛屿形成了全面的行政管辖。 抗战胜利后国民政府于1946年发布关于收复西沙南沙群岛的训令，重申了对南海岛屿的主权。新中国成立后也曾多次重申对南海岛屿的主权，根据中国外交部文件记载：越南总理范文同曾与1958年9月14日照会周恩来总理，表示越南民主共和国承认和赞同中华人民国和国1958年9月4日关于规定中国领海的申明，越南民主共和国尊重这一决定。 同一时期南海周边各国均对南海岛屿的主权没有任何异议。

随着南海资源的勘探与开发，南海周边各国为了自己的利益，政府带头抛弃了对中国所作的承诺，不仅从中获得巨大利益，更对中国在南海的主权提出了争议。南海周边各国以不满对南海资源一时的攫夺，更倾向于夺取或霸占整个南海。

外部势力的干预同样给南海本已复杂的局势又蒙上一层阴影。美国重返亚太，高呼南海通行自由，实际上就是阻碍中国崛起。日本关注南海出自于自身，如若中国控制南海必将会对日本产生不利局面，故日本积极参与南海事务；南海问题的从无到有，从有到多，不仅仅是涉事国家与外部势力干涉就能造成的局面，从既成事实的角度上来说南海问题的主要责任在于中国本身，而解决南海问题也主要看中国现今的海洋政策。不论中国怎样应对，南海局面已经出现了复杂化、尖锐化、国际化的趋势，解决南海问题不仅仅需要花费时间，更需要主权国的果断决策。

二、 中国南海政策亟待改变

南海问题的根源在于自身，重陆轻海让我国在现实中付出了沉重的代价。不过在十八大上，习主席提出了要把我国建设成海洋强国的目标，正是我国改变海洋政策的开端，中国海洋崛起必将成为“中国梦”的重要组成部分。20世纪70年代中后期我国海军曾经与越南当局进行了自卫反击作战，巩固了我国在西沙群岛的主权，但南海诸岛却没有太大进展。面对此局面我国一方面强调主权归属，另一方面也开始登陆南海诸岛，并逐渐控制了其中9个岛屿（太平岛由台湾控制），即便如此我国在南海岛屿的主权也仍然面临被瓜分的危险。

面对这样的局面邓小平提出了“主权属我、搁置争议、共同开发”的解决南海问题方针。 但我们今天回顾此项方针就会发现，它基本是一纸空谈！

首先媒体报道基本上都忽略了“主权属我”这一关键前提，涉事国家媒体当然不愿提及主权归属，但我国媒体也很少提及。这一句话使我国犯下了两个致命的错误：第一，“主权属我”的现实失败，很显然南海群岛除了西沙群岛被我国完全控制，东沙群岛被台湾掌握，我国在南沙53个岛礁中仅仅控制9个，被涉事国家非法占领的岛礁成了别国所谓的领土，那么“主权在我”的理想状态却成为了空谈；第二，主权是一个国家对其管辖的地域范围内所拥有的至高无上、排他性的政治权利，也是对内立法、司法、行政权力来源，对外保持独立自主的一种力量和意志。在南海问题显现的同时，我国正同英国进行关于收回香港的各项事宜的讨论，英国首相撒切尔夫人曾以治权换主权的方式询问邓小平，被其一口回绝；同样南海问题既然是主权，就不能退让，南海诸岛必须全部收回。总之言之，南海岛屿主权在我国，我国应对其进行有效地管控！南海诸岛肆意被人侵占，“主权属我”不仅成为空谈，更成为涉事国家民众的笑谈。主权问题不容谈判，这是一个国家尊严的象征，在主权面前，国家发展、睦邻友好这些问题都无足轻重；没有主权何谈发展，主权被侵犯却还坚持睦邻友好的政策，这就是本末倒置，主权不能用作交易！

其次关于“搁置争议、共同开发”也成了制约我国进军南海的自我约束。“主权属我、搁置争议、共同开发”这一倡议是我国政府提出的，我国政府自然要首先遵守并且要长期保持，不然就会落下不负责任的口实。可问题在于涉事国家完全没有遵守这项有利于缓和矛盾的提议，他们将这一倡议理解为中国必须独自遵守的法则。事实上涉事国家之所以会提出南海诸岛主权争议，就是因为南海蕴藏着丰富的资源，有“第二个波斯湾”的美称； 南海的渔场面积达182万平方公里，各海岛上丰富的鸟类资源等也十分丰富。截止目前涉事五国单独或联合其他国家对南海进行了勘测与开发，在我传统海疆线内打井1000余口，年开采量在5000万吨左右，目前这一数字仍在增加。而我国一直恪守承诺，没有在南海采取单方面的行动， 日前，我国南海钻井平台981号在西沙水域进行勘测，却遭到了越南的无理阻扰，越南政府有组织地对我钻井平台进行干扰，是对我国主权的严重侵犯。可以想象当我国钻井平台出现在南沙海域时，将会遇到多大的风险与阻扰。

中国是一个负责任的大国，我们履行承诺的前提是必须享受相应权利，只有让涉事各国看到，解决南海争端绕不开中国，只有和中国合作才能守住自己既得利益的时候，他们才会坐到谈判桌前，届时南海问题才真正到了解决的时候。对于现今的南海政策我国必须拿出壮士断腕的气概以及强硬的行动。

三、中国应对南海问题的策略

1.南海争端的国力竞争——立法维权。南海出现领土争端其根本原因：我国的综合国力还未足够强大，目前没有爆发大规模战争的可能，不过局部战争却可以检验我国综合国力。面对领土问题，面对海洋争端我国态度都是政治谈判为主，但从来没有承诺过放弃使用武力，如果菲律宾、越南等国一再挑衅，如若出现流血事件，那么局部战争是不可避免的。但中国领土主权不容侵犯，搁置争议共同开发是可以接受的局面，我们强调的是利益共享。主权在我，利益共享就是我国在南海政策中的底线。1990年以来，我国先后颁布了多部涉及海洋的立法。我国的法律不仅要对内严格执行，更要能运用在违反我国法律的他国身上，同时鉴于南海问题已上诉至国际海洋法院，我国还应做好多手准备：首先培养专业人才仔细研究《联合国海洋公约》的矛盾和不足之处，对相关的国际法规进行深入研究，以国外海洋法律结合中国实际创立一部健全的海洋性法律； 同时完善对南海史料的收集与考古遗址，落实“九段线”等历史性水域的考究，一方面夯實法理基础，另一方面落实历史证据，这样在面对南海争端时才能相得益彰。同时应该加强海上执法力量的组建，目前政府成立了国家海洋局就是一个对海洋统筹规划的重大举措，应加强南海护渔工作，升级海事部门的硬件设施，合理协调海空军与海洋监管部门的配合，先保证南海渔民的合理权益，再为政府日后开发南海资源做出必要的护卫。

2.合理开发、安抚国人。“搁置争议，他国开发”这就是南海的现状，我国应该彻底摒弃这一观点，在强调政治解决优先的情况下，军事上要做好局部战争的准备，在南海发开的行动中也必须有所作为。南海资源从某种意义上来说也是人民的资源，政府必须开发南海才能对国内民众有所交代。我国可以不直接涉足矛盾争议较大的南沙水域，可以先在西沙、中沙水域进行勘探、开发，建立石油平台，开采油气资源，以表示中国的存在。南海各国之所以对中国提出种种抗议和反对，就是因为他们还不适应中国在南海的实质出现，进军南海的速度要快、力度要大，要让他们知道避开中国谈论南海是不现实的。我国要用切实的开发行动，将涉事南海各国回到谈判桌来。随着中国综合国力的提升，国人对政府的外交政策也施加了很大的压力，最近北京在西沙海域派遣981钻井平台，并派出大量的护卫船只，在南海表现出强硬的姿态。强硬的南海政策首要任务是保护领土主权，其次也是对国内民众的安抚与综合国力提升的展示。资源与主权不一样，主权谁也不可侵犯，但资源可能在谈判中消失殆尽，南海各国的本意在资源，而不在南海的岛礁。

结论：南海问题的矛盾正在走向复杂化、国际化，我国旧有的南海政策必须做出根本改变。政策的核心应在“主权属我”的范围内展开，“主权”必须握在手中，一定要快速果断的改变主权现状；同时对于南海资源我们仍可秉承“搁置争议、共同开发”的原则，在和平环境中与涉事各国共同发展。但很显然南海涉事各国各自盘算，加之以外部势力的干涉，想要和平解决南海问题并不容易。中国不仅要在发展本国经济的同时，展示军事存在、发挥外交能力、加强立法强化执法。

回望2013年种种迹象表明中国已经实质介入海南；不過中国的尝试仅仅限于表面，如能得到南海实际利益并能不断扩大对南海的控制，才可有效的震慑南海涉事各国，才能用和平谈判的方式解决南海争端。

南海问题不能久拖不决，国家必须早下决心，国家强盛的标准不仅仅是经济发展的指标，更是维护国家在世界上的尊严和权利。

注释：

韩振华.我国南海诸岛史料汇编.北京：东方出版社.1988 年版.第 84-89 页.

吴士存.南海问题文献汇编.海口：海南出版社.2001（51）.

《邓小平：“搁置争议”前提“主权属我”》，深圳新闻网.http：//www.sznews.com/culture/content/2011-01/07/content_5264346.htm.

公衍芬，杨文斌，谭树东.南海油气资源综述及开发战略设想.海洋地质与第四纪地质.2012 （10）.第 144 页.

宋海洋，南海问题与中国海权闭.东莞理工学院学报.2009（6）.第69页.

修方.解决南海争端的国际法思考.吉林大学.2013年.第5页.