工程造价预结算审核的依据与内容及主要方法探讨

韩玉春

【摘 要】建设工程造价的预结算审核是以建设单位提交的工程施工资料为依据，对施工方编制的工程造价预结算的真实性以及合法性进行全面审核算，是合理确定和有效控制工程造价的主要工序和重要条件。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正工程造价的预结算审核所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

【关键词】工程造价；预结算审核；投资效益；工程变更；全面审核；重点审核；公正透明

0 引言

工程造价的预结算审核是建设工作的重要组成部分，既是确定工程造价、反映工料机消耗水平和考核施工图是否经济合理、办理拨款结算的重要依据，也是签订施工、材料订购合同的重要内容。其主要目的是合理确定和有效控制工程造价，规范预结算行为，同时还能实现资源优化配置，从而使投资效益最大化。

1 工程造价预结算审核的依据

工程造价预结算审核依据主要包括：施工图预算或招标投标工程的合同标价；工程施工合同或施工协议书；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经监理工程师、建设单位签证认可的施工技术措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中規定采用的定额，材料预算价格，构件、成品价格；工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；国家或地区新颁发的有关规定。审核时要审核预结算的编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备。

2 工程造价预结算审核的内容

2.1 工程量的审核

（1）工程量的计算应力求准确，在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，掌握计价表子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

（2）审查变更项目、签证，核准工程量。在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，在审查设计变更时，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定，是否确实引起承包商的经济损失。对现场的经济签证应首先定性审查。①造成费用增加的原因不是承包商的。②合同规定的不应由承包商承担的风险。③与合同相比较是否已造成费用增加。④承包商在事件发生后的合同规定时效内提出书面索赔意向，对于符合上述条件的再进行定量审查，否则不予认可。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕才通知要变更的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，按变更内容计算工程量即可。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。

2.2 单价套用的审核

（1）工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。单价套用的审核也就是审核其套用定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符，计价所完成工作内容是否与投标综合报价描述的工作内容相一致。

（2）审查材料价格是否合理。工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占工程造价的60-70%左右，且有呈上升趋势。由此可见材料价格的高低对工程造价的影响很大，因此在材料价格审核过程中，一定要有据可查，主要审查材料价格的采用是否与施工合同约定时间一致，对于特殊的材料，是否办理材料价格采购签证及品牌认证手续，目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。如有投标报价，必须与投标报价时承诺的品牌等级相一致。

2.3 取费的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率，审核时还应注意取费文件的时效性。在工作中应注意如下一些问题：审查执行的取费是否在工程费用适用范围内，例如在一个单位工程内挖方或填方超过5000m 的工业与民用建筑的土石方工程，就不能按建筑工程取费，而应按大规模土石方工程取费，同时审核所取的各计费费率是否正确，是以人工费为基数还是以分部分项、技术措施项目人工费+材料费+机械费为基数，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时要特别注意变更或新增项目是否同比下浮等。

3 工程造价的审核方法

主要审核方法有以下几种：①全面审核法；②重点审核法；③对比审核法；④分组计算审查法；⑤筛选法。由于编幅所限，下面我就实际工作中，采用得比较多的全面审核法及重点审核法进行展开阐述。

（1）全面审核法。全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、计价表单价以及费用计算。这种方法实际上就是重新编制预算的方法，它根据设计施工图的内容和预算的编制程序，重新编制一套预算，再与原预算进行对比，寻找差异摸清问题，具体审核按如下步骤：①认真阅读图纸，在审核前一定要将图纸看懂、看全、看仔细。看懂是对图纸所示的结构内容要搞懂，因现代建筑一般规模比较大，装饰、装配标准化较高，构件配件比较全，由于结构的复杂性和图幅的限制，很难将图纸画成装配示意图。一般多以节点图、索引详图或简短文字说明标注。如果不针对这些“散件”与“整件”的关系搞清楚，就很能难准确计算工程量。②按定额编排顺序，逐一核对原始数据，这有两种情况：一种情况是调阅原预算编者的工程量计算底稿，对照图纸逐一核对，所取尺寸是否正确。这样速度较快，也较容易发现问题，处理问题。另一种情况是没有工程量计算底稿，就要自己按定额要求逐一查取尺寸计算工程量，当某一个项目工程量得出后，再与之对照。相差大的，就要回头重新查阅图纸，复核自己所算的过程，确认无疑者，再进行下一个项目的内容。关键是不要把原预算工程量抛在一边，只顾自己的想法计算，这点很重要，因为我们的目的是审核，是要找出问题所在，要取得证实问题或错误的依据。③工程量计算核对完毕后，再核对套价是否合理。全面审核法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好，得出的工程造价偏差不会太大；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

（2）重点审核法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。通常的做法是选择工程量大，并且造价比较高的项目进行重点审核。如一般土建工程中的基础、墙、柱、门窗幕墙、混凝土及钢筋混凝土梁板等，高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目、雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱等等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价或合同单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价，有合同单价的重点审核所计单价是否与合同单位所包含的工作内容相一致。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

4 结束语

总之，工程造价预结算审核工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高，同时树立良好的职业道德，不高估冒算，也不故意砍价，尊重事实，尽可能做到合理、准确，如实反映工程的实际造价。

【参考文献】

[1]金月华.工程结算审核的管理和控制[J].价值工程，2010（05）.

[2]杨善书.浅谈工程造价预结算审核[J].四川建材，2010（01）.

[责任编辑：许丽]